為深入貫徹落實習近平總書記關于東北全面振興的重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的部署要求，推動東北地區旅游業轉型升級和高質量發展，近日，文化和旅游部、國家發展改革委聯合印發了《東北地區旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

規劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬平方公里。規劃期至2030年，展望到2035年?！兑巹潯钒òl展背景、總體要求、推動形成旅游業發展新格局、打造互聯互通的旅游交通網絡、構建科學保護利用體系、加強優質旅游產品供給、推進“+旅游”融合發展、培育特色旅游產業集群、構建旅游消費體系、深化區域協同發展、創新旅游營銷體系、拓展旅游開放合作新空間、規劃實施保障等十三部分內容，全面對接東北全面振興國家戰略，聚焦推動東北地區旅游業轉型升級和高質量發展，提出世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地、邊境旅游改革創新樣板地、跨區域旅游一體化發展實踐地等四個發展定位。
《規劃》強調，要堅持以人為本，旅游為民，深入發展大眾旅游，增加優質產品和服務供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；要堅持改革開放，創新驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，大力發揮科技創新對旅游業發展的賦能作用，加快推進智慧旅游發展，推動旅游領域的機制創新、模式創新、業態創新；要堅持生態優先，綠色發展，以綠色旅游發展理念為引領，探索旅游業發展新模式，實現生態保護、綠色發展和旅游發展相統一，使保護生態和發展旅游相得益彰；要堅持科學統籌，協同發展，優化整合區域資源，做到統一謀劃、一體部署、協同實施，形成分工協作、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

《東北地區旅游業發展規劃》全文

為深入貫徹落實習近平總書記關于東北全面振興的重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的部署要求，推動東北地區旅游業轉型升級和高質量發展，依據《“十四五”旅游業發展規劃》，特編制本規劃。規劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬平方公里。規劃期至2030年，展望到2035年。

一、發展背景

（一）發展基礎

東北地區地處東北亞區域腹地，與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，與日本、韓國隔海相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。東北振興戰略實施以來，東北地區綜合交通體系進一步完善，哈爾濱、長春、沈陽、大連國際機場以及多個支線機場，形成快捷高效的空中交通網絡；高速鐵路網漸趨完善，高速公路網基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網絡化的區域綜合交通體系。

東北地區歷史文化悠久，民族風情濃郁，生態類型多樣，自然景觀獨特，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數量多、類型全?，F有5項世界文化遺產、6座國家歷史文化名城、377處全國重點文物保護單位、240項國家級非物質文化遺產代表性項目，4個世界地質公園，22個國家5A級旅游景區、2個國家級旅游度假區、9個國家級滑雪旅游度假地、162個全國鄉村旅游重點村鎮。近年來，東北地區旅游業快速發展，冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌深入人心，成為我國重要的特色旅游目的地。

（二）機遇挑戰

黨中央、國務院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出臺一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉村振興、特殊類型地區振興發展、冰雪旅游高質量發展、興邊富民行動等政策機遇疊加，為東北地區旅游業高質量發展提供了重要戰略機遇。同時，東北地區旅游業發展也面臨一些問題和挑戰。當前國際環境日趨復雜，全球旅游業發展不穩定性和不確定性明顯增加。東北地區旅游業發展不平衡不充分問題仍然突出，存在跨區域共建共享機制尚不健全、旅游基礎設施及配套建設尚不完善、優質旅游產品供給不足、旅游服務質量和水平不高、旅游市場主體不強、全季旅游運營不佳、產業綜合帶動作用發揮不充分等短板弱項。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造市場新需求為導向，推動形成優勢互補的東北地區旅游業高質量發展格局，引領和帶動區域旅游統籌協同發展，為推動東北全面振興取得新突破貢獻力量。

（二）基本原則

以人為本，旅游為民。堅持以人民為中心的發展思想，深入發展大眾旅游，增加優質產品和服務供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。充分釋放旅游業綜合效能，促進發展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

改革開放，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進區域旅游領域深層次改革，深化面向東北亞的旅游開放合作，培育國際旅游合作競爭新優勢。堅持創新是第一動力，大力發揮科技創新對旅游業發展的賦能作用，加快推進智慧旅游發展，推動旅游領域的機制創新、模式創新、業態創新。

生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學統籌生態保護和旅游開發關系。以綠色旅游發展理念為引領，探索旅游業發展新模式，實現生態保護、綠色發展和旅游發展相統一，使保護生態和發展旅游相得益彰。

科學統籌，協同發展。堅持一盤棋思維，優化整合區域資源，做到統一謀劃、一體部署、協同實施，形成分工協作、優勢互補、各具特色的協調發展格局，顯著提升區域旅游整體競爭力。

（三）發展定位

世界級冰雪旅游度假地。充分發揮東北地區冰雪旅游資源稟賦高、產業基礎好、市場影響大的優勢，開發一批具有國際品質的冰雪運動和休閑度假產品，建設具有國際影響力的冰雪旅游帶，打造世界級冰雪旅游度假地。

全國綠色旅游發展引領地。依托東北地區森林、山川、草原、沙漠、濕地、湖泊、江河、海洋等多樣化資源，積極發展觀光、避暑、康養、體育、研學、度假等旅游產品，創新培育綠色旅游新業態，大力塑造綠色旅游品牌，打造全國綠色旅游發展引領地。

邊境旅游改革創新樣板地。發揮東北地區邊境線長、邊境口岸多、邊境風光獨特等優勢，大膽創新、先行先試，探索建立跨境旅游合作機制，構建邊境旅游發展新模式，打造全國邊境旅游改革創新樣板地。

跨區域旅游一體化發展實踐地。發揮東北地區地域相近、人緣相親、經濟相融、文化相通的優勢，加快推進東北地區旅游交通一體化、營銷推廣一體化、市場監管一體化、服務標準一體化，建立責任共擔、利益共享的協調發展機制，打造跨區域旅游一體化發展實踐地。

（四）發展目標

到2025年，跨區域旅游一體化發展格局基本形成，旅游產品供給、旅游服務質量、旅游治理能力顯著提升，旅游發展活力和產業競爭力明顯增強，旅游業在推動東北地區全面振興取得新突破中的作用更加突顯。

到2030年，基本建成世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地和邊境旅游改革創新樣板地，跨區域旅游一體化發展格局進一步夯實。旅游業高質量發展取得顯著成效，現代旅游業體系更加完善，旅游業質量效益明顯提升，為實現東北地區全面振興貢獻重要力量。

展望2035年，全面建成世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地和邊境旅游改革創新樣板地，成為跨區域旅游一體化發展的成功典范。旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，為東北地區基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

三、推動形成旅游業發展新格局

（一）構建“三縱三橫”旅游通道

東縱通道。北起撫遠、同江，經佳木斯、雙鴨山、七臺河、牡丹江、延邊、白山、通化至丹東。以鶴大高速為紐帶，以撫遠東極機場、建三江濕地機場、佳木斯東郊機場、雞西興凱湖機場、牡丹江海浪國際機場、綏芬河東寧機場、延吉朝陽川國際機場、白山長白山機場、通化三源浦機場、丹東浪頭機場為支撐，形成以長白山、邊境風光等為核心吸引的特色旅游產業走廊。

中縱通道。北起黑河，經伊春、哈爾濱、長春、吉林、四平、沈陽、遼陽、鞍山、營口至大連。以哈大高鐵、沈哈高速、沈大高速為紐帶，以黑河璦琿機場、伊春林都機場、哈爾濱太平國際機場、長春龍嘉國際機場、沈陽桃仙國際機場、鞍山騰鰲機場、營口蘭旗機場、大連周水子國際機場為支撐，通過共建提升“哈長沈大”旅游經濟隆起帶，形成東北地區旅游業發展中軸，建設具有國際影響力和帶動力的旅游產業走廊。

西縱通道。北起漠河，經加格達奇、齊齊哈爾、扎蘭屯、大慶、烏蘭浩特、通遼、赤峰至錫林浩特（支線經根河、海拉爾、阿爾山）。以高速公路、一級公路為紐帶，以漠河古蓮機場、大興安嶺鄂倫春機場、齊齊哈爾三家子機場、扎蘭屯成吉思汗機場、大慶薩爾圖機場、烏蘭浩特義勒力特機場、通遼機場、赤峰玉龍機場、錫林浩特機場為支撐，形成以東北地區豐富多樣的自然生態景觀為核心吸引的特色旅游產業走廊。

北橫通道。東起綏芬河、東寧，經牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾至滿洲里。以綏滿鐵路、綏滿高速為紐帶，以哈爾濱太平國際機場、牡丹江海浪國際機場、大慶薩爾圖機場、齊齊哈爾三家子機場、綏芬河東寧機場、呼倫貝爾海拉爾機場、滿洲里西郊機場為支撐，提升對東北亞和境外主要客源地的服務保障能力，形成以林海雪原、大美草原等為核心吸引的特色旅游產業走廊。

中橫通道。東起琿春，經延吉、吉林、長春、松原、白城、烏蘭浩特至阿爾山。以長吉琿通道為基礎，以長琿鐵路、琿烏高速為紐帶，以延吉朝陽川國際機場、長春龍嘉國際機場、松原查干湖機場、白城長安機場、烏蘭浩特義勒力特機場、阿爾山伊爾施機場為支撐，推進中橫通道與北橫通道聯動發展，疊加放大旅游產業要素集聚能力，形成具有全國影響力和帶動力的旅游產業走廊。

南橫通道。東起丹東，經沈陽、朝陽、阜新、通遼、赤峰、錫林浩特至二連浩特。以丹錫高速、沈丹高鐵為紐帶，以丹東浪頭機場、沈陽桃仙國際機場、朝陽機場、通遼機場、赤峰玉龍機場、錫林浩特機場、二連浩特賽烏素機場為支撐，全面提升對接和服務京津冀地區旅游需求的能力。

（二）打造“三圈兩帶”旅游板塊

冰雪旅游核心圈。即哈爾濱—亞布力—雪鄉—海林—牡丹江—長白山—延邊—通化—丹東—本溪—撫順—吉林—長春—哈爾濱。以哈爾濱、亞布力、雪鄉、長春、長白山、北大湖、松花湖等冰雪旅游特色IP為核心，依托高速公路、鐵路、機場等有效銜接，提升多進出通道點對點直達能力，形成完整的冰雪旅游產品體系。

草原森林旅游核心圈。即烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—根河—漠河—加格達奇—齊齊哈爾—大慶—烏蘭浩特。以草原、森林旅游產品為特色，完善公路交通網絡，提升機場、鐵路保障能力，提高旅游接待設施品質。

草原沙漠特色旅游圈。即錫林浩特—赤峰—朝陽—阜新—通遼—松原—白城—錫林浩特。以草原、沙漠旅游產品為特色，以滿足京津冀地區旅游需求為導向，完善公路交通網絡，重點提升近中程市場旅游的便捷度和舒適度。

濱海特色旅游帶。即丹東—大連—營口—盤錦—錦州—葫蘆島。以大連灣、長海、大鹿島、鲅魚圈、紅海灘、東戴河等北方海濱海島旅游為特色，貫通濱海旅游風景道，打造東北亞濱海旅游首選地。

邊境開放旅游帶。即丹東—通化—白山—延邊—牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺—呼倫貝爾—興安盟—錫林郭勒。以邊境游、跨境自駕游為特色，貫通邊境旅游風景道，打造G331國際自駕旅游線路。

（三）優化旅游城市空間布局

旅游樞紐城市。包括大連、哈爾濱等東北亞國際樞紐城市，沈陽、長春等區域樞紐城市。增強樞紐城市的國際航空運輸能力和東北地區航空、鐵路通達能力。打造樞紐城市集聚功能區，吸引旅游科技、旅游裝備、旅游服務、旅游運營等國內外知名企業入駐，提升樞紐城市的服務能力和輻射功能。

重點旅游集散城市。包括丹東、朝陽、營口、錦州、吉林、延吉、通化、松原、牡丹江、黑河、齊齊哈爾、大慶、通遼、赤峰、海拉爾、烏蘭浩特等重點旅游集散城市。增強集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路運輸能力，提升與主要旅游目的地之間的通達能力。

特色旅游城市。包括桓仁、喀左、旅順口、寬甸、梅河口、集安、敦化、琿春、伊春、綏芬河、漠河、撫遠、滿洲里、正藍旗、多倫縣等特色旅游城市。加大主打旅游產品開發力度，提升鐵路、高速公路、機場通達能力。

四、打造互聯互通的旅游交通網絡

（一）著力提升航空交通服務水平

發揮樞紐機場輻射帶動功能，擴大支線機場覆蓋，構建功能齊全、布局合理的機場體系，提高重點旅游地區的航空運輸通達性。支持哈爾濱國際樞紐與大連、長春、沈陽區域樞紐機場建設，增加至俄蒙日韓、歐洲及東南亞的國際旅游航線，以及至國內中心城市和港澳臺旅游航線。規劃新建、改擴建一批支線機場，有序推進通用機場建設，形成覆蓋東北地區的通用航空旅游網。鼓勵重點旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優化旅游旺季航班配置。

專欄1 有序推進機場體系建設    

（一）推進航空樞紐建設。改擴建哈爾濱太平國際機場，推進大連新機場以及長春龍嘉、沈陽桃仙機場改擴建工程前期工作。
（二）加強支線機場、通用機場建設。加快綏芬河機場建設，推進新建鶴崗機場以及遷建延吉、牡丹江等機場工程前期工作，有序推進一批通用機場建設。

（二）加快提升鐵路交通服務水平

打通省際省內旅游交通關鍵節點，加強骨干線路銜接，形成地區聯通、全國通達的快速客運網絡。以優化區域鐵路交通連接為目標，根據市場需要合理增開旅游列車，以市場化方式充分利用既有鐵路富余能力開行城際和市域（郊）列車，優化配置旅游樞紐城市、重點旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列車班次，提高鐵路站點交通換乘便捷度。

專欄2 優化旅游列車班次配置    

優化配置旅游列車班次，根據市場需要推動開行桓仁、寬甸、新賓、鲅魚圈、東戴河、長白山、查干湖、松花湖、集安、伊春、亞布力、五大連池、加格達奇、漠河、五常、呼倫貝爾、滿洲里、阿爾山·柴河等重要節點的旅游列車。    

（三）全面形成高等級旅游公路網絡

推進重點旅游城市高速公路建設，完善高速公路網。加強國省道路網改造提升，打通“哈亞雪長”黃金旅游線路，提升呼倫貝爾—根河—漠河—塔河—加格達奇等道路等級，增強普通干線公路網通行能力，打造全域無障礙通行網絡。加快推進“G331沿邊旅游公路”改造工程，扎實推進“濱海2號”公路建設。加快滿洲里、阿爾山、室韋、額布都格和阿日哈沙特口岸公路建設，完善邊境旅游公路交通體系。

（四）提升口岸跨境旅游服務功能

提升重點口岸旅游服務能力，強化邊境口岸基礎設施建設，提高口岸公共衛生防疫能力。提升口岸旅游通關查驗效率，支持具備條件的口岸設置進出境免稅店。開展中俄蒙朝國際公路旅游客運服務，開展跨境旅游包車業務，建設赴俄蒙朝自駕游通道，完善停車場、加油站等旅游配套服務設施。探索實施口岸國際公路旅游客運機動車輛、駕駛人員的互通互認，優化入出境交通工具檢驗檢疫流程。

專欄3 提升口岸旅游服務功能    

（一）提升一批邊境口岸。提升丹東、琿春、集安、長白、圖們、黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠、黑瞎子島、虎林、饒河、滿洲里、二連浩特等口岸的旅游服務能力。推動鴨綠江公路大橋、長白口岸一級公路橋、臨江口岸橋、黑河公路大橋、黑河中俄跨境跨江索道、同江鐵路大橋、東寧界河橋建成投入運營，積極參與“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊合作。
（二）完善一批航空口岸。推動沈陽、大連、長春、哈爾濱等航空口岸實施更加便利的入境簽證政策，加大丹東、長白山、延吉、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯、滿洲里等航空口岸開放力度，推進黑河璦琿機場、漠河古蓮機場、撫遠東極機場、通遼機場等航空口岸開放。    

五、構建科學保護利用體系
（一）強化旅游資源科學保護

落實國土空間規劃和用途管控，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及各類海域保護線、歷史文化保護線。以國家重點生態功能區、自然保護地等為重點，實施重要生態系統保護和修復重大工程，加快推進東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶等生態屏障建設。加強大小興安嶺和長白山等森林生態保護培育，加強重要水域、濕地的生態保護治理，加強呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等草原生態保護修復，加強海岸線、濱海濕地、海域、海島等海洋生態環境保護治理。科學推進土地沙化荒漠化綜合治理，加強重點林區、牧區火災防控。完善東北虎豹國家公園管理體制和運營機制。推進金上京會寧府遺址、長白山神廟遺址、遼上京遺址等國家考古遺址公園建設，推進大連旅順口等國家文物保護利用示范區建設，推進義縣奉國寺、沈陽故宮、盛京三陵、中東鐵路等文物建筑保護，推進錦州萬佛堂等石窟寺保護。

（二）大力推動綠色旅游發展

充分利用東北地區豐富的生態景觀資源，推動生態保護與旅游發展有機結合，科學發展以森林、草原、濕地為代表的綠色旅游產品和線路。建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準化體系。實施旅游節能節水減排工程，支持新能源新材料新技術在賓館飯店、景區景點、鄉村旅游等廣泛應用，提高節能環保交通工具使用比例。發展循環經濟，實施垃圾分類，推進節能節水型景區、酒店和旅游村鎮建設。以綠色為底色，釋放旅游業綜合效益，與社區共建共享便捷基礎設施、便利公共服務和美好生態環境，帶動旅游目的地整體品質升級，推進綠色旅游發展先行區建設。支持綠色旅游發展模式創新，拓展自然康養、生態農業等生態產品價值實現渠道，探索建立國際綠色旅游合作平臺。建立旅游環境監測預警機制，實現游客流量控制與環境容量監測數據共享。強化旅游綠色發展監管，落實生態環境分區管控，嚴禁不符合要求的旅游項目開發，嚴格限制生態敏感區和生態脆弱區旅游開發類型、發展空間和開發強度，確保不對生態系統功能和結構造成重大損害，相關旅游規劃和重點項目應依法依規落實環境影響評價要求。

（三）創新旅游資源利用方式

統籌協調保護利用關系，支持依托森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋等優良生態資源環境，打造高品質旅游產品。鼓勵各類有條件的市場主體按市場化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、無居民海島、土地沙化荒漠化綜合整治、生態修復和旅游利用。鼓勵實行農村集體土地入股分紅，參與旅游經營開發，保障農民合法權益。探索推動將旅游企業納入排污權、用能權、用水權市場化交易體系。

六、加強優質旅游產品供給

（一）實施特色旅游提升工程

1. 大力發展冰雪旅游。實施冰雪旅游提升工程，提檔升級冰雪度假、冰雪運動、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節會等冰雪旅游產品，推出一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗、冰雪文化展示等多種體育文化旅游活動為一體的高品質、復合型冰雪旅游基地。持續推進國家級滑雪旅游度假地建設，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。探索開發直升機滑雪等極限運動項目，開發“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪運動類項目，建設世界級高山滑雪極限運動體驗勝地。支持舉辦吉林國際冰雪產業博覽會、長春瓦薩國際滑雪節、哈爾濱國際冰雪節、亞布力滑雪節等冰雪節會活動。

專欄4 冰雪旅游建設重點    

支持亞布力、長白山建設世界級滑雪度假旅游目的地，持續推進哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游風景區、長白山國際度假區、北大湖滑雪旅游度假區、松花湖旅游度假區、長春冰雪新天地、長春蓮花山滑雪場、廟香山溫泉滑雪度假區、通化滑雪度假區、吉林柳和世博村青龍山滑雪度假區等重點項目或重點區域建設，推動形成冰雪旅游發展集聚區。    

2. 大力發展避暑旅游。依托東北地區溫潤涼爽的氣候資源，引導以冰雪旅游為主的旅游景區和度假區探索發展夏季服務業態，充分發揮現有滑雪場場地和接待設施作用，推出山地自行車、山地越野、露營、徒步、野外拓展、滑草等系列產品，完善配套設施，提升服務水平，加強高品質避暑旅游產品開發和供給。結合市場需求，大力推進“避暑+休閑度假”發展，提升城鎮旅居度假綜合服務能力，建設一批生態康養旅居、避暑度假旅居名城名鎮，優先對接京津冀旅居市場，梯次開發長三角、珠三角旅居市場，打造“旅居東北”品牌。
3. 積極發展自駕旅游。加快推進沿邊旅游風景道、草原森林旅游風景道、濱海旅游風景道、千里草原風景道、遼西文化走廊風景道等旅游風景道建設，因地制宜布設觀景平臺、停車區、自駕游驛站、自駕車旅居車營地、新能源汽車充換電設施等配套服務設施，合理規劃建設騎行專線、休閑步道系統、綠道系統等，打造生態、游憩、體驗、運動等復合功能的自駕游交通網。推出東北地區自駕游精品線路，推動高速公路和國省干線服務區向高品質旅游休閑、特色餐飲、購物消費、文化展示的綜合性復合型服務區轉型提升，打造一批環境優美、風景秀麗、文化彰顯、設施配套的自駕游驛站，形成網絡化的營地服務體系。重點培育一批自駕游和露營地連鎖品牌企業，構建汽車房車共享租賃體系，優化網上預訂、送車、異地還車服務等功能，形成網絡化的自駕游服務體系。
4. 有序發展邊境旅游。依托界江界河、邊境城市和對俄對朝對蒙口岸，創新東北亞跨境旅游開放合作，支持東北地區做強跨境游、做大邊城游、發展界江游，加快構建邊境旅游產品體系。利用邊境特色旅游資源，培育口岸邊境觀光、異域風情體驗、邊貿商務旅游等邊境旅游產品，發展特色餐飲、文化演藝、文化創意產品、土特產加工銷售等，提高旅游資源利用率和產業附加值。支持邊境口岸旅游基礎設施建設，鼓勵有條件地區打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設施，吸引游客到邊境地區旅居生活，引導邊境地區由出境旅游通道向旅游目的地轉變。推動具備條件的城市研究設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區，提升通關便利化水平，推動跨境自駕游、專列游產品常態化。

專欄5 邊境旅游建設重點    

持續推進滿洲里邊境旅游試驗區建設，支持丹東、琿春、集安、黑河、綏芬河、撫遠、滿洲里等建設邊境旅游目的地城市，長白、和龍、漠河、嘉蔭、額爾古納等建設邊境旅游城鎮。

支持圖們江、鴨綠江、額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等穩妥開發界江界河（湖）旅游產品，推出“萬里茶道”、中俄蒙“三湖”自駕大環線、G331國際自駕旅游線路、中俄跨境自駕線、圖們江環日本海陸海聯運跨境旅游線等跨境旅游精品線路。推進嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河界江游等精品游船線路建設。

（二）實施旅游精品建設工程
1. 加強高品質旅游景區建設。實施旅游景區提升工程，支持重點景區豐富產品、創新業態、完善設施、提升服務，建設高品質旅游景區。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學與文化內涵，豐富景區產品與業態，加強旅游景區資源整合、產品培育和開發管理，完善旅游設施與服務，提升景區管理與運營水平。充分發揮世界遺產和國家5A級旅游景區的示范引領作用，帶動周邊區域發展。

專欄6 高品質旅游景區建設重點    

推動本溪桓仁五女山景區、大安嫩江灣旅游區、松原查干湖旅游區、齊齊哈爾扎龍生態旅游區、伊春五營森林公園、呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河旅游區等提質升級，建設高品質旅游景區。    

2. 加強高品質旅游度假區建設。充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、濕地、海洋、溫泉等資源，推動建設一批主題風格突出、度假設施齊備、配套服務完善、休閑活動豐富、運營管理高效的高品質旅游度假區，引導休閑度假業態集聚化發展。

專欄7 高品質旅游度假區建設重點    

推動本溪花溪沐旅游度假區、北大湖滑雪旅游度假區、松花湖旅游度假區、伊春九峰山養心谷旅游度假區、雞西興凱湖旅游度假區、興安盟阿爾山旅游度假區等提質升級，建設高品質旅游度假區。    

3. 提升紅色旅游發展水平。大力傳承弘揚東北抗聯精神、抗美援朝精神、雷鋒精神、大慶精神、北大荒精神等偉大精神，重點推進丹東市抗美援朝紀念館及鴨綠江斷橋景區、撫順市雷鋒紀念館、四平市四平戰役紀念館、通化市楊靖宇烈士陵園、哈爾濱市東北抗聯博物館、大慶市大慶油田歷史陳列館、雞西市北大荒開發紀念地、滿洲里市紅色國際秘密交通線教育基地、海拉爾市世界反法西斯戰爭海拉爾紀念園等全國紅色旅游經典景區優化提升，創新紅色旅游展陳方式，強化紅色旅游教育功能。加大“不忘國恥·英勇抗戰”“遼沈槍聲·解放號角”“抗美援朝·保家衛國”“共和國長子·新時代工業”“英雄吉林·精神永存”“紅色龍江·英雄不朽”“從北大荒到北大倉”“走近鐵人·感受拼搏”等全國紅色旅游精品線路宣傳推廣力度。
4. 推動鄉村旅游提質升級。以東北地區農墾為主體，發揮“北大荒”“黑土地”等東北農墾和農業品牌價值，集中連片打造鄉村旅游產業集群，引領東北農墾企業改革創新。順應鄉村旅游消費體驗新需求，實施鄉村旅游產品迭代工程和鄉村旅游帶頭人扶持計劃，因地制宜發展特色民宿、健康養老、鄉村旅居等鄉村旅游新業態，探索“景區+村莊”“民宿+村莊”“公司+村莊”“合作社+村莊”等運營模式，打造鄉村旅游升級版。聚焦海島度假、農業休閑、主題游樂等，推出一批產品新、環境美、設施全、服務好、帶動強的全國鄉村旅游重點村鎮。重點培育10個縣域鄉村旅游集聚區、100個鄉村旅游精品村、100家鄉村旅游精品民宿、100個鄉村旅游精品節慶、100家鄉村旅游“后備箱”工程示范基地、100家大型鄉村旅游商品生產經營企業，推出100條鄉村旅游精品線路，形成1000個鄉村旅游精品點，培養1萬名鄉村旅游人才。

（三）實施城市旅游更新工程

1. 加強旅游休閑城市建設。鼓勵將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮當地居民和游客的旅游休閑需要，結合城市更新行動，合理規劃建設綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等，為城鄉居民“微旅游”創造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營造旅游休閑氛圍，打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態環境優美的旅游休閑城市。

專欄8 旅游休閑城市建設重點    

支持沈陽市、大連市、丹東市、本溪市、盤錦市，長春市、吉林市、延邊州、通化市、松原市，哈爾濱市、伊春市、黑河市、大慶市、齊齊哈爾市，呼倫貝爾市、興安盟等強化城市旅游休閑功能，加強旅游休閑城市建設。

2. 加強旅游休閑街區建設。鼓勵符合條件的街區開展微改造精提升，在做好歷史文化保護、改善人居環境的基礎上，通過實施文化挖掘、產業發展、業態培育、設施建設、生態保護等項目，因地制宜培育文化體驗、購物消費、演藝娛樂、特色美食等業態，打造一批文化特色鮮明、業態高度集聚、休閑消費活躍的旅游休閑街區，滿足本地居民和外地游客休閑消費需求。

專欄9 旅游休閑街區建設重點    

提升沈陽市沈河區中街旅游休閑街區、長白山管委會白樺旅游休閑街區、哈爾濱市道里區中央大街步行街等國家級旅游休閑街區發展質量，發揮示范引領作用。支持丹東市安東老街、長春市紅旗街旅游休閑街區、長春市桂林胡同旅游休閑街區、哈爾濱市中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱市世界歡樂城、呼倫貝爾市古城步行街等豐富產品業態，加強主客共享，建設高品質旅游休閑街區。    

七、推進“+旅游”融合發展
（一）推進文化和旅游融合發展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。加強沈陽故宮、盛京三陵、九門口水上長城、元上都遺址和高句麗王城、王陵及貴族墓葬等世界文化遺產的保護與科學利用，打造世界文化遺產旅游品牌。支持東北地區長城國家文化公園建設，深入推進長城沿線文物和文化資源與旅游融合發展。鼓勵遼寧省博物館、吉林省博物院、黑龍江省博物館、赤峰博物館等，發展博物館旅游，開發文化創意產品。提升東北地區非物質文化遺產保護傳承利用水平，深入挖掘滿族、朝鮮族、蒙古族、赫哲族、達斡爾族、鄂倫春族等少數民族文化，依托傳統村落、旅游景區、旅游度假區等，培育一批非遺景區、非遺街區。推進文藝與旅游深度融合，探索“文藝＋旅游”融合發展模式。發揮節慶展演等有關藝術活動對旅游業的輻射帶動作用，打造品牌藝術活動，建強特色藝術場館，推出舞臺藝術精品，吸引更多人跨城觀演、打卡，為人民群眾開拓更多有吸引力的“藝術之旅”，將優質藝術資源融入旅游發展大格局。積極挖掘《林海雪原》《闖關東》等文藝作品中的文化和旅游資源，研究推出“藝術作品＋旅游資源”系列推介，通過對藝術作品的深入解讀，賦予旅游資源更深的文化內涵，使藝術和旅游相互促進、相得益彰。促進旅游演藝提質升級，打造情境冰秀、二人轉劇場、少數民族歌舞表演等一批精品演藝項目。
（二）推進工業和旅游融合發展
深度挖掘東北地區軍工、船舶、鐵路、石化、電影等工業遺產價值，鼓勵利用工業遺產開發旅游景區、特色街區、研學基地、創新創業基地等，加強工業遺產保護和活化利用。支持現有裝備制造、藥業乳業等企業加快發展工業旅游，將企業展示大廳的改造提升與科普基地、中小學生社會實踐基地建設等結合，拓展工業品企業的展示功能與旅游新體驗。以具有工業旅游開發價值的工業遺產、工業博物館、工業企業為依托，創新工業旅游資源開發利用模式，建設一批國家工業旅游示范基地，打造東北工業旅游品牌。
（三）推進體育和旅游融合發展
推進體育與旅游全方位深度融合，構建新型體育旅游產品體系，培育體育旅游產業集群，打造東北地區旅游業發展新引擎。大力發展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車、航空運動、健身康養等體育旅游新產品新業態，建設一批不同內涵的體育旅游示范基地，推出一批富有特色的體育旅游精品線路。支持各地結合旅游市場開展體育活動，重點發展滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外等群眾性體育活動，推出足球、籃球、排球等競技賽事，發展具有民族特色的傳統體育活動，打造一批體育旅游精品賽事和特色體育活動品牌。支持延邊、白山、通化、長白山等地把環長白山、沿鴨綠江和沿圖們江單車騎行打造成國際風情騎行運動，支持長春、吉林、哈爾濱等地結合開展避暑旅游舉辦都市馬拉松、環湖環城自行車等活動，支持敦化打造環濕地馬拉松、冰雪馬拉松等賽事。
（四）推進教育和旅游融合發展
依托東北地區豐富獨特的自然人文資源，大力開發研學旅行產品，打造新時代東北地區青少年理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育、國情教育新載體。推動資源共享和區域合作，支持開展富有東北特色的“避暑+研學”“冰雪+研學”“文化+研學”，建設一批高水平研學旅游基地（營地），推出一批研學旅游精品線路，打造一批研學旅游目的地。
（五）推進健康和旅游融合發展
發揮東北地區醫療醫藥資源富集的優勢，推進健康產業和旅游多元融合發展，打造人參、鹿茸、溫泉等健康旅游品牌，構建大健康旅游產業鏈。推動“溫泉+醫療”“溫泉+康養”等融合業態發展，打造環長白山、環阿爾山、環克什克騰溫泉度假產業集聚區，大連—營口—鞍山—遼陽—本溪遼中南冰雪溫泉旅游帶、長春—吉林—延邊、杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾等溫泉度假產業集聚帶和環五大連池冷礦泉度假產業集聚區。
八、培育特色旅游產業集群

（一）打造冰雪產業集群

圍繞東北地區冰雪旅游核心圈建設，以哈爾濱、吉林、通化、長春等城市為重點，推動冰雪產業在產品研發、產品建設、市場營銷、運營管理、裝備制造、服務提供、專業培訓等全產業鏈發展，建設一批冰雪經濟產業園區，培育形成世界級冰雪旅游產業龍頭企業。加強冰雪科技創新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產業創新平臺，提升冰雪產業自主創新能力，打造全國冰雪產業創新策源地，促進產業鏈與創新鏈精準對接，建設以產業鏈為基礎、以創新鏈為引領的冰雪產業集群。加快推進哈爾濱冰雪運動裝備制造產業園、齊齊哈爾冰雪裝備產業園等建設，重點發展壓雪車、造雪機、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運動器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運動服飾等。
（二）打造森林旅游產業集群
以東北地區國有林場為主體，將森林培育、生態修復與發展森林旅游緊密結合，大力發展森林生態觀光、生態體驗、研學教育、康養運動以及道地名優中藥材種植、森林食品等，培育森林旅游產業新優勢。鼓勵森工企業轉型發展森林旅游，發揮林業投融資平臺作用，用好國家重點生態功能區轉移支付政策，推進森工改革向縱深發展。推進森林生態資源資產化試點，挖掘釋放生態價值，打造全國生態價值轉換示范樣板。推進仙人橋森林溫泉康養基地、長春蓮花山森林康養基地等建設。
（三）打造濱海旅游產業集群
推進“海洋—海島—海岸”立體開發，建設一批海灣旅游消費集聚區、濱海旅游度假區、海島旅游度假區，打造具有國際吸引力和競爭力的濱海旅游產業集群。充分利用北方濱海旅游資源，積極發展郵輪游艇、海洋運動、海洋探險、濱海溫泉、濱海濕地、海島度假等業態，建設一批海濱溫泉康養綜合體、海上休閑運動基地、休閑海釣基地等。以大連為龍頭，建設國際旅游活力灣區，打造具有國際影響力的海洋旅游目的地；以丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市為支撐，高質量建設遼東半島藍色旅游經濟區。建設貫通葫蘆島至丹東的濱海景觀大道，形成濱海旅游發展軸線。支持大連豐富郵輪旅游產品，有序推進郵輪旅游基礎設施建設。推動游艇消費大眾化發展，支持大連等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目。
九、構建旅游消費體系

（一）營造高品質旅游消費空間

1. 打造旅游消費城市。加強國家文化和旅游消費示范城市和試點城市建設，支持哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市建設成為具有國際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費中心城市，盤錦市、營口市、吉林市、通化市、牡丹江市、齊齊哈爾市等建設成為區域旅游消費中心城市，丹東市、松原市、伊春市、呼倫貝爾市等建設成為特色旅游消費城市。

2. 積極拓展旅游消費空間。支持在城市更新行動中延續城市基因、保護歷史文化，有機植入文化和旅游新業態，因地制宜發展新型文化和旅游消費聚集區。鼓勵在傳統商業空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗等新業態，實現新舊功能轉換。支持有條件的街區、景區、度假區、鄉村旅游區、文體商旅綜合體、文化產業園區等，開發夜間游覽、餐飲、演藝、娛樂、購物等消費業態，構建多樣化夜間消費空間，大力促進夜間旅游經濟發展，推進夜間文化和旅游消費集聚區建設。

專欄10 文化和旅游消費品牌建設    

提升長春市國家文化和旅游消費示范城市發展水平，推進沈陽市、盤錦市、營口市、吉林市、通化市、哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市等國家文化和旅游消費試點城市建設，輻射帶動大連市、鞍山市、丹東市、松原市、延邊州、伊春市、黑河市、赤峰市、呼倫貝爾市等促進文化和旅游消費。
持續推進沈陽市紅梅文創園、本溪市五女山民俗文化街區，長春市棲樂薈綜合體、通化市梅河口東北不夜城，齊齊哈爾市中環片區、呼倫貝爾市滿洲里市中俄邊境旅游區套娃景區等國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設。    

（二）豐富多元消費業態

1. 促進傳統消費升級。培育東北燒烤、東北小吃及朝鮮族美食、蒙古族美食等具有東北特色的餐飲名企、名店，提升餐飲服務品質。鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區，支持特色商圈、旅游景區和各類客運樞紐引入老字號企業開設旗艦店、體驗店，增強東北地區老字號發展活力，提升旅游購物品質。聚焦住宿、餐飲、演藝、購物、娛樂等消費領域，積極發展首店經濟，打造一批國內外知名品牌和本土特色品牌首店。

2. 推進新型旅游消費。利用新一代信息技術，融入東北歷史、民俗、藝術等文化創意元素，培育體驗消費、智能消費、網絡消費等旅游消費新形態。支持文博場館、景區、度假區、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅游消費新場景。拓展無接觸式旅游消費體驗，鼓勵街區、景區、度假區等建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。鼓勵線上演播、云旅游、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展，培育網絡體驗旅游消費。

（三）加大消費惠民力度

1. 完善旅游消費惠民舉措。鼓勵景區淡季打折或免費開放。支持舉辦“冰雪季”“避暑季”等旅游消費惠民活動，出臺旅游消費券等惠民補貼政策，加大對景區門票、酒店、餐飲、演藝、購物等消費支出補貼力度。鼓勵發行東北地區旅游年卡，探索以社會保障卡為載體建立東北地區居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化消費等方面實現“同城待遇”。

2. 提升旅游消費便利度。依托城市旅游集散與咨詢中心，構建集信息咨詢、行程定制、票務服務、汽車租賃等多種功能于一體的旅游公共服務網點。加強農村居民出游需求保障，依托鄉村旅游點、鄉鎮文化站、基層綜合性文化服務中心、文化禮堂等開展旅游宣傳推廣。支持東北地區增設旅游購物（離境退稅）商店和外幣兌換點，優化入境游客刷卡消費和云支付環境。

（四）積極吸引消費回流

以家鄉情、家鄉人、家鄉景等為核心吸引，激發東北地區在外工作和生活人群的家鄉自豪感，舉辦家鄉旅游惠民活動，制定家鄉旅游優惠政策，營造家鄉旅游濃厚氛圍，激發家鄉旅游熱潮。以東北知青群體為重點，以國家記憶、家國情懷為紐帶，深度挖掘旅游度假、養老旅居等消費潛力，培育知青旅游消費熱點。以冰雪旅游為核心，以綠色旅游、濱海旅游、邊境旅游為特色，完善深度游、小眾游、定制游服務，提升旅游消費回流吸引力。

十、深化區域協同發展

（一）協同完善旅游公共服務設施

支持符合條件的機場、火車站、高速公路服務區等配套建設旅游公共服務設施，豐富完善旅游功能。在國省干線公路、通景公路沿線持續完善文商旅綜合體、休閑驛站、旅游廁所等游客服務設施，推動建設一批綜合服務功能完備、文化特色鮮明的主題服務區。鼓勵打造一批服務功能相互聯動的旅游集散與咨詢中心、游客服務中心示范項目。加大面向散客的旅游公共服務力度，健全旅游集散和咨詢服務體系，提升多語種服務水平。加強老年人、殘疾人等便利化旅游設施建設和改造，提升無障礙旅游公共服務水平。

（二）共同推進智慧旅游發展

加快推進東北地區智慧景區、智慧度假區、智慧街區建設，推動智能閘機、電子客票、視頻監控、數字化講解和導覽系統等感知終端的建設和應用，引導停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、景區度假區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。推進以“互聯網+”為代表的旅游場景化建設，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，培育一批智慧旅游創新企業和重點項目。加強東北地區智慧旅游平臺建設，推動旅游、交通、公安、氣象等部門數據開放共享，實現東北地區旅游“一碼通”。

（三）建設一體化信用體系

制定全域認可的旅游市場負面清單，編制統一的信用信息共享目錄，構建東北地區旅游市場信用體系，依法推進東北地區信用信息數據共享共用，完善區域信用協同監管機制。建立東北地區社會信用綜合服務平臺，加強部門、行業和地方信用信息整合，推進“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”制度全覆蓋。

（四）強化一體化市場監管

建立東北地區旅游市場聯合監管執法機制，加強旅游市場監管執法合作，推動實現旅游市場監管信息互通，提升綜合協調、案件聯合查辦、應急處置能力。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對新產業新業態新模式實施包容審慎監管執法。建立跨區域旅游市場舉報投訴聯合處理機制，暢通線上線下投訴舉報渠道，落實首問負責制，共同維護東北地區良好市場秩序。

（五）共建安全保障體系

強化旅游與公安、交通、衛生、應急管理、海關、市場監管、移民、林草、文物等部門協調配合，建立東北地區旅游安全綜合防控機制。健全旅游領域應對突發公共事件應急機制，加強應急體系建設。建設旅游安全保障體系，構建基于大數據的旅游安全預警與可追溯管控平臺，加強對節假日等重點時段、重要設施設備、重大節事活動旅游安全監管，建立假日旅游、旅游景區客流預警信息共享機制。推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系，完善旅游保險體系。

十一、創新旅游營銷體系

（一）建立聯合營銷機制

堅持資源互補、市場共享、合作共贏、協同發展，推動四?。▍^）建立聯合營銷推廣機制，提高旅游營銷推廣效能。完善區域旅游推廣機制，發揮好東北旅游推廣聯盟作用，組織境內外旅游聯合推廣營銷。探索整合各級旅游營銷專項資金，以及相關旅游企業、旅游協會等社會資金，開展東北地區旅游整體形象宣傳營銷，提升資金使用效率。

（二）提升整體品牌形象

持續提升“發現遼寧之美 感受遼寧之好 我在遼寧等你”“清爽吉林22℃的夏天”“溫暖相約 冬季到吉林來玩雪”“北國好風光 盡在黑龍江”和“亮麗內蒙古 四季好風光”旅游形象，塑造東北地區“冬夏深度游 度假新東北”整體品牌，增強國內國際影響力和吸引力。整合東北地區特色旅游資源，共同推出寒地冰雪、生態林海、邊境風光、北國海濱、草原天路、黑土民俗等精品旅游線路品牌。

（三）加大多層次旅游市場開發

立足東北地區區域市場，共同推出東北地區微度假、周末游、周邊游、高鐵游、自駕游等產品線路，實現區域內產品共建、資源共享、客源互送。深度開發京津冀、長三角、珠三角等重點市場，加快培育成渝地區雙城經濟圈、中原城市群、長江中游城市群等新興市場。深耕日韓俄蒙周邊入境市場，做強東南亞、港澳臺傳統入境市場，拓展歐美等新興入境市場。依托海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、境外知名旅行商等，設立境外東北旅游營銷推廣平臺，精準開展主題性旅游推介和廣告投放活動，提升東北地區旅游國際傳播力和影響力。

（四）拓寬旅游營銷渠道

加強新媒體宣傳推廣，實施旅游達人探訪計劃和旅游主播人才培養計劃，發展旅游直播、旅游帶貨、節慶微營銷、旅游短視頻等線上營銷新模式。創新開展節事營銷，辦好中國—東北亞博覽會、長春東北亞文化藝術節、長白山國際旅游節、黑龍江冬捕節等，豐富品牌節慶、體育賽事、高端論壇、大型展會等活動體系。深耕厚植國際友城資源，搭建東北地區國際友城旅游互聯平臺，共同開發國際友城客源市場。

十二、拓展旅游開放合作新空間

（一）優化入出境旅游環境

依托哈爾濱、長春、沈陽、大連等重點旅游城市，提升境外預訂、支付結算、網絡通信、醫療救助、語言標識等國際旅游消費便利度。提升口岸通關查驗效率，探索更加便利的入境簽證政策。依托邊境口岸，積極發展跨境旅游，推動邊境沿線國家和地區實現溝通交流機制化、人員往來便利化。加強對出境游客的文明行為引導和涉外政策宣傳教育，引導游客遵守境外法律法規，尊重當地風俗習慣。擴大境外旅游保險和旅游救援合作。

（二）深化東北亞旅游合作

大力推動東北亞旅游共同體合作機制建設，在大圖們倡議機制框架下深化旅游政策對話與協調，立足東北亞游客自由流動訴求，探索推進東北亞多目的地旅游合作圈建設、環日本海陸海聯運跨境旅游線路開發。支持舉辦“冰雪絲路”論壇、滿洲里中俄蒙國際冰雪節，推動建立“冰雪絲路”協調機制，搭建“冰雪絲路”交流平臺。依托中韓國際合作示范區、中俄國際合作示范區、中日地方發展合作示范區、邊境旅游試驗區等建設一批體現東北亞文旅融合特色的重點旅游項目。支持舉辦中俄蒙青少年夏令營、中俄蒙國際旅游節等活動。

（三）加強國際旅游合作

積極服務和對接共建“一帶一路”，推進與沿線城市在旅游宣傳推廣、產品線路開發、旅游投資互惠、人才交流培訓等方面務實合作，探索建立文化和旅游貿易促進中心，舉辦“多彩中國 佳節好物”文化貿易促進活動，推動文化和旅游貿易融合互促發展。加強與世界旅游組織、世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、國際山地旅游聯盟、亞太旅游協會等國際旅游組織的合作。擴大與國際友城旅游交流合作，推動與更多境外城市締結旅游伙伴城市。支持東北地區參加文化和旅游部及我國駐外使領館組織的文化和旅游交流活動。鼓勵東北地區旅游企業走出去，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等，培育具有國際影響力的市場主體。推進旅游境外招商引資，吸引國際知名企業和品牌落戶東北地區。

十三、規劃實施保障
（一）加強組織領導
堅定不移加強黨的全面領導，將東北地區旅游業發展納入東北全面振興的重要工作內容。遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區作為推進東北地區旅游業發展的責任主體，在東北振興省部聯席落實推進工作機制下，共同建立協調推進機制，協調落實重大事項，把規劃確定的各項任務落到實處。
（二）加大金融支持力度
支持符合條件的金融機構按照市場化、法治化原則，在商業自愿、風險可控的前提下，開展股權投資、資產收購、并購重組、上市發債等業務，培育一批具有競爭力的東北地區本土旅游企業。穩步推進集體經營性建設用地使用權、農村承包土地經營權和林權抵押貸款業務，增強鄉村旅游融資能力。在市場化、法治化的前提下，引導社會資本通過多種方式參與東北地區旅游基礎設施建設和運營。支持符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，提高旅游業的直接融資能力。在依法合規、風險可控、商業自愿的前提下，綜合運用票據、理財融資等方式拓寬旅游融資渠道。

（三）創新土地利用政策

將旅游用地統籌納入國土空間規劃，優先保障合理用地需求。優化林草地占用、農用地轉建設用地手續流程。支持長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與旅游項目。推進旅游項目新增建設用地計劃指標預留和差別化供地政策，支持盤活閑置土地資產。加強旅游用地的分類管理，對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不壓占土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。對冰雪旅游項目雪道使用林地的，實施占補平衡，辦理占用林地審批手續后，可按其他林地管理，并憑使用林地行政許可，辦理采伐手續。對利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復墾建設的旅游項目，制定支持政策，吸引社會資本按市場化原則投資，鼓勵土地權利人自行復墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可通過招標拍賣掛牌方式，合并開展確定復墾投資主體和土地供應。
（四）加大旅游人才支撐
建立東北地區旅游業發展智庫，大力引進和培育高層次人才、專業技術人才、復合型經營管理人才，推廣市場化選聘旅游職業經理人方式。創新人才培養和管理方式，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養、繼續教育、人才互派掛職等方式，拓展旅游人才培養渠道。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓班，建立旅游從業人員技能培訓常態化機制。推行旅游行業技能人員職業技能等級認定，認證一批標準化達標旅游企業為專業培訓基地。
（五）培育壯大市場主體
充分發揮各類市場主體投資旅游和創業創新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。做強做優做大骨干旅游企業，穩步推進東北地區之間的跨區域戰略性并購重組和規?；?、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅游集團和具有國際影響力的旅游企業。大力支持中小微旅游企業特色發展、創新發展和專業發展。支持旅游行業協會等社會組織積極發揮作用，建立東北地區旅游行業聯盟，為企業創業創新、交流合作、人才培養等提供服務平臺。
（六）強化規劃組織實施
按照“部門協調、省市負責、區縣抓落實”的方式，切實推動規劃實施工作。遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區共同建立東北地區旅游業發展專項工作機制，研究制定年度工作計劃，明確工作分工，落實工作責任，加強對規劃實施的跟蹤分析，圍繞重點建設任務定期開展監測評估，確保規劃落實落地。文化和旅游部、國家發展改革委會同有關部門，加強督促檢查和綜合協調，及時總結可復制可推廣的政策經驗。