2009年12月1日，國(guó)務(wù)院提出:要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是綜合帶動(dòng)性很強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要完成旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，政府的政策性支持是必不可少的。
    旅游業(yè)由于存在投資回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目情況復(fù)雜，存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期面臨投融資困難的發(fā)展瓶頸。旅游項(xiàng)目企業(yè)投融資和政府招商的過(guò)程中，遇到的最普遍的問(wèn)題之一就是，大部分企業(yè)和政府融資視野不寬，往往更多的關(guān)注銀行貸款或者私募融資等形式，而對(duì)政府支持性資金明顯缺乏了解。大地風(fēng)景在做項(xiàng)目的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)甚至包括有些政府部門(mén)對(duì)政策性資金均缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)。
    鑒于以上原因，我們認(rèn)為，在清晰認(rèn)識(shí)旅游投資項(xiàng)目特點(diǎn)、我們旅游投資的主要領(lǐng)域和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，深入了解我國(guó)對(duì)于旅游業(yè)的政策性支持是十分必要的。了解與旅游相關(guān)的政策性文件與政策支持，及各類型政策性資金的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)流程等，對(duì)于地方政府和旅游企業(yè)解決旅游項(xiàng)目投融資具有重大意義。
    一、旅游投資項(xiàng)目的特點(diǎn)
    旅游投資項(xiàng)目，作為旅游投資的客體或投資對(duì)象，是投資項(xiàng)目的一種特殊形式。投資旅游，與投資工業(yè)、能源、高科技、房地產(chǎn)等有很大的區(qū)別，這是由旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的特殊性決定的。總體來(lái)看，旅游投資項(xiàng)目呈現(xiàn)以下六大特征：
    （一）高投入與持續(xù)回報(bào)的投入產(chǎn)出特征
    旅游投資的門(mén)檻在不斷提高，主要是由于進(jìn)入性投資的加大，競(jìng)爭(zhēng)加劇及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的國(guó)際化。首先，容易開(kāi)發(fā)的景區(qū)基本被開(kāi)發(fā)了，而一些資源獨(dú)特的項(xiàng)目，通常在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可進(jìn)入性差，前期必須進(jìn)行大規(guī)模的交通道路投資，大大提高了進(jìn)入性的門(mén)檻。投資一項(xiàng)休閑游樂(lè)項(xiàng)目情況也類似，由于大量的游樂(lè)、娛樂(lè)、休閑項(xiàng)目在各個(gè)大城市的周圍已經(jīng)很多，如果沒(méi)有獨(dú)特性，沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有完善的配套設(shè)施，就很難打開(kāi)市場(chǎng)。這就大大提升了項(xiàng)目的進(jìn)入門(mén)檻。其次，旅游是一個(gè)持續(xù)回報(bào)的長(zhǎng)效投資產(chǎn)業(yè)，因此，對(duì)于旅游項(xiàng)目而言，高額度的資本投入，并不能產(chǎn)生快速的回收。這對(duì)于中國(guó)的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，非常難于接受，因?yàn)樗麄円呀?jīng)適應(yīng)了快速投資，快速回收的短平快投資理念。
    因此，為了盡量縮小這種高投入和慢回報(bào)的矛盾，業(yè)界開(kāi)始注重旅游整個(gè)投資中間強(qiáng)調(diào)的杠桿運(yùn)作方法，試圖用幾千萬(wàn)資金去搬動(dòng)幾個(gè)億的杠桿。在旅游營(yíng)運(yùn)策劃中，業(yè)界提出了“五重杠桿運(yùn)作模式”，包括政策杠桿、規(guī)劃杠桿、營(yíng)銷杠桿、土地杠桿、融資杠桿。運(yùn)用杠桿，旅游項(xiàng)目投資可以盡可能實(shí)現(xiàn)低投入高回報(bào)的效果。
    （二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合與旅游投資帶動(dòng)性強(qiáng)
    在泛旅游時(shí)代，旅游項(xiàng)目投資，已經(jīng)脫離單一項(xiàng)目投資的時(shí)代，越來(lái)越多的投資商，著眼于區(qū)域整體投資，力求整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合多元產(chǎn)業(yè)，尋求綜合收益的最大化。這是旅游投資發(fā)展的趨勢(shì)，也正成為旅游投資的特征。
    旅游投資對(duì)其它行業(yè)有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，根據(jù)世界旅游組織測(cè)算，直接投入旅游消費(fèi)部門(mén)的有食、住、行、游、購(gòu)、娛等六大類部門(mén)，間接涉及旅游梢費(fèi)部門(mén)的有金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、印刷、醫(yī)療、通訊等58類部門(mén)。
    （三）旅游資源的資本化流通存在法律制約
    旅游資本，最基本的是自然資源與歷史文化資源。但是，這些好資源，已經(jīng)由風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園及文物保護(hù)單位等模式，全部納進(jìn)了國(guó)家的法律保護(hù)，資產(chǎn)歸國(guó)家所有。而且在法律上，風(fēng)景名勝資源和文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不可轉(zhuǎn)讓的。因此，旅游資源中最重要的資源，不能進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)流通。我們稱之為旅游產(chǎn)業(yè)投資的"資源限制"。
    如果沒(méi)有將這些自然資源與歷史文化資源資本流通化，銀行的抵押貸款等行為就沒(méi)有法律依據(jù)。而作為資本投資、作為入股的依據(jù)就沒(méi)有法律依據(jù)。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，最基本的資本確認(rèn)都缺少法律依據(jù)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是法律投資環(huán)境不健全。 這就造成企業(yè)上市的障礙、旅游企業(yè)與民營(yíng)資金合作的障礙。在市場(chǎng)趨勢(shì)下，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)流通，使之成為旅游資本，實(shí)現(xiàn)資本應(yīng)有的效應(yīng)。
    （四）對(duì)環(huán)境的高度依賴性
    旅游投資項(xiàng)目緊緊依托于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，具有依托性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，旅游投資項(xiàng)目要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
    1.旅游投資項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響
    經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣決定著旅游投資的可行性，國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、物價(jià)水平、居民生活水平等都是影響旅游投資的重要因素。這種影響主要包括兩方面：首先，受旅游市場(chǎng)影響，即受旅游資源市場(chǎng)和旅游客源市場(chǎng)的雙重影響；其次，受旅游產(chǎn)業(yè)影響，飯店業(yè)、交通業(yè)和旅行社業(yè)三大旅游產(chǎn)業(yè)相互依賴、相輔相成、共損共榮。
    2.旅游投資項(xiàng)目受社會(huì)環(huán)境影響
    旅游投資項(xiàng)目受社會(huì)環(huán)境依托是指受旅游政策、旅游法規(guī)、文化氛圍以及和平穩(wěn)定的環(huán)境影響。國(guó)家是否對(duì)旅游實(shí)施傾斜政策，旅游法律法規(guī)是否健全，社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化和民族文化的態(tài)度，國(guó)家的國(guó)防安全態(tài)勢(shì)和公民的教育程度等也是影響旅游投資的重要因素。
    3.旅游投資項(xiàng)目受生態(tài)環(huán)境影響
    旅游投資項(xiàng)目受生態(tài)環(huán)境依托，主要是指受地理位置、資源分布狀況的影響和環(huán)境污染狀況等。
    （五）旅游投資項(xiàng)目具有扶貧效應(yīng)
    旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購(gòu)物等配套設(shè)施為其服務(wù)，需要大量的相關(guān)從業(yè)人員，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，通過(guò)旅游投資項(xiàng)目實(shí)施旅游扶貧政策，能帶來(lái)普遍的、巨大的綜合性社會(huì)效益。旅游扶貧，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開(kāi)辟了新途徑。據(jù)不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，旅游扶貧對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用可以達(dá)到1:9、1:10，甚至1:20。
    （六）旅游投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性較高
    旅游投資項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。旅游產(chǎn)品給游客是一種感受與體驗(yàn)，滿足游客抽象、復(fù)雜而微妙的身心需求。旅游投資中，許多項(xiàng)目取得了成功，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但也有不少旅游項(xiàng)目投資失敗，損失巨大。旅游投資項(xiàng)目失敗的原因主要有：一是旅游市場(chǎng)需求的日益多變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈；二是旅游活動(dòng)存在距離阻抗、重復(fù)消費(fèi)低；三是旅游業(yè)本身具有很強(qiáng)的依賴性、關(guān)聯(lián)性、敏感性和脆弱性，使得旅游項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)性很大。另外，由于旅游投資的主觀決策與投資實(shí)際情況存在一定的差距，不能達(dá)到預(yù)期的投資效果，從而導(dǎo)致旅游投資的風(fēng)險(xiǎn)性。
    二、旅游投資的主要領(lǐng)域和資金來(lái)源
    （一）旅游投資的主要領(lǐng)域
    根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)投資旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游度假項(xiàng)目和專項(xiàng)旅游項(xiàng)目建設(shè)、大型旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。下圖是我國(guó)“十五”和“十一五”期間投資資金流向?qū)Ρ取?

圖1“十五”和“十一五”期間投資資金流向?qū)Ρ?

    目前，我們需要格外關(guān)注以下領(lǐng)域存在的投資機(jī)會(huì)。
    1.景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)
    實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須開(kāi)發(fā)一系列的一流旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的旅游資源已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。景區(qū)的投資開(kāi)發(fā)須按照經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)商對(duì)旅游區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、招商事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)。
    2.專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
    專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包括商務(wù)會(huì)展旅游、溫泉度假、滑雪旅游、草原旅游以及漂流旅游等一批休閑娛樂(lè)產(chǎn)品等。此外，沙漠旅游、探險(xiǎn)旅游、登山旅游以及游船旅游等特殊產(chǎn)品，也是具有良好成長(zhǎng)性的投資機(jī)會(huì)。這些項(xiàng)目可以積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)策劃和管理經(jīng)驗(yàn)。
    3.配套的服務(wù)設(shè)施
    包括旅游特色餐飲、旅游酒店賓館、旅游演出、康體養(yǎng)生、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等。尤其是酒店業(yè)，作為旅游行業(yè)中最早開(kāi)放、發(fā)展的領(lǐng)域，部分地區(qū)和細(xì)分市場(chǎng)已呈現(xiàn)過(guò)量供給的狀況，競(jìng)爭(zhēng)程度加劇。
    多年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游投資主要集中于飯店領(lǐng)域，但目前來(lái)看，這一領(lǐng)域基本飽和，但還有兩方面可進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整：一、西部地區(qū)的住宿設(shè)施還比較薄弱，有待升級(jí)，部分地區(qū)需新建；二是度假飯店等專項(xiàng)主題式飯店建設(shè)。
    4.人造旅游景觀
    作為人工景觀，創(chuàng)意是項(xiàng)目成功的第一要素。項(xiàng)目現(xiàn)金流量差異性大:多數(shù)項(xiàng)目在開(kāi)業(yè)階段現(xiàn)金流量較大，并于1-2年快速達(dá)到頂峰，而后進(jìn)入衰退期，但衰退至一定程度后，又進(jìn)入較長(zhǎng)的穩(wěn)定期。人造旅游景觀所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有一定的壟斷性，但本身不具備壟斷性質(zhì)，政策風(fēng)險(xiǎn)較小，市場(chǎng)化程度和政策透明度較高。
    5.旅游商品的研發(fā)和生產(chǎn)
    經(jīng)過(guò)多年的積累，市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了旅游制造業(yè)等新的旅游投資領(lǐng)域，主要涉及旅游商品的研發(fā)和生產(chǎn)。據(jù)介紹，在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游商品的收入已占旅游總收入的40%至60%，我們還存在較大差距，我國(guó)旅游商品的前景是非常廣闊的。
    6.旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目
    近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游個(gè)性化趨勢(shì)的增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)旅游模式的新業(yè)態(tài)。比如高爾夫旅游、自駕車旅游、游艇旅游、郵輪旅游等。這些新業(yè)態(tài)將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平提高的標(biāo)志。它們的出現(xiàn)也對(duì)相關(guān)旅游裝備制造和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，是未來(lái)旅游投資的重要方向。
    7.旅游智業(yè)
    旅游智業(yè)也已經(jīng)成為頗具投資價(jià)值和潛力的投資機(jī)會(huì)。
    （二）旅游項(xiàng)目資金來(lái)源
    從改革開(kāi)放至今，旅游業(yè)已經(jīng)吸引了越來(lái)越多的眼球，中國(guó)旅游業(yè)積極實(shí)施“國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)體一起上，自力更生和利用外資一起上”的方針，吸引了各方面的社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的巨大飛躍。現(xiàn)階段旅游投資的來(lái)源主要包括政府投資、民間投資、外商投資等。
    1.政府投資
    政府投資以中央政府或地方政府作為投資主體，運(yùn)用國(guó)際或地方財(cái)政資金為主要來(lái)源而進(jìn)行投資。政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的投資有利于加快旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，引導(dǎo)投資商投資，消除開(kāi)發(fā)商投資獲利的一些不利因素。政府投資資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、影響旅游發(fā)展的其他專項(xiàng)資金、地方財(cái)政自籌資金等。
    政府投資的主要領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、旅游人力資源開(kāi)發(fā)的投資、旅游市場(chǎng)拓展的投資等。
    2.民間投資
    民間投資是指我國(guó)境內(nèi)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的投資，包括集體經(jīng)濟(jì)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和個(gè)人投資等。民間投資具有很大的潛力，社會(huì)投資規(guī)模也在不斷增大。據(jù)中國(guó)國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司提供的最新數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額累計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)億元，當(dāng)年實(shí)際完成投資2064.26億元。從投資主體結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)投資占39%，超過(guò)政府投資、國(guó)有企業(yè)投資之和。
    民間投資受資金的限制，往往更多的是投資低層次旅游區(qū)、酒店(或小型旅社、客棧)、旅行社等。
    3.外商投資
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，外商投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)，外商投資企業(yè)成為我國(guó)增長(zhǎng)最快的稅源之一。利用外資主要是指外國(guó)銀行信貸、外國(guó)政府信貸、發(fā)行國(guó)際債券、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)信貸以及外國(guó)企業(yè)直接投資。
    外商投資的主要領(lǐng)域有賓館飯店、旅游區(qū)、文化娛樂(lè)業(yè)等。
    旅游投資資金的籌集，可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，例如金融部門(mén)貸款、多渠道籌集旅游發(fā)展基金、組建全國(guó)或地區(qū)旅游信托投資公司、設(shè)立旅游投資擔(dān)保公司、簡(jiǎn)歷旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。
    下圖是我國(guó)“十五”和“十一五”期間旅游投資結(jié)構(gòu)來(lái)源對(duì)比分析，從圖中可以看到，企業(yè)在我國(guó)旅游投資中所占62%（國(guó)有企業(yè)占9%, 股份制企業(yè)占25%,其他企業(yè)占28%），并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)；其次是政府的資金投入、銀行貸款和外資的投入。

圖2 “十五”和“十一五”期間旅游投資結(jié)構(gòu)來(lái)源對(duì)比

    三、旅游投資項(xiàng)目的政策性支持
    國(guó)務(wù)院早在1998年就將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。根據(jù)國(guó)際慣例，某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%，可以被認(rèn)為已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。由于旅游投資不但是增加有效供給、滿足持續(xù)增長(zhǎng)旅游消費(fèi)需求的前提，而且是引領(lǐng)和刺激旅游消費(fèi)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的引擎，中央及地方政府進(jìn)一步向旅游行業(yè)傾斜，從而使其擁有寬松的政策環(huán)境，投資旅游業(yè)必將對(duì)社會(huì)資金產(chǎn)生極大的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)投資主要體現(xiàn)宏觀調(diào)控和投資引導(dǎo)功能，具體體現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，制定旅游發(fā)展旅游投資政策，對(duì)不同的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以鼓勵(lì)、限制或禁止；通過(guò)旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施對(duì)不同旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制等。二是政府利用財(cái)政手段，加大資金投入，設(shè)立各種政策性資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的投資。
    本期專題中，我們將重點(diǎn)圍繞旅游發(fā)展的政策性引導(dǎo)和旅游的政策性資金獲取兩方面內(nèi)容，分別進(jìn)行研究探討，分為《政策支持是旅游業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力》和《“掀起”政策性資金獲取的“蓋頭”來(lái)》兩篇進(jìn)行詳細(xì)、深入的分析。
    （一）政策支持與引導(dǎo)是旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的保障
    完善的制度是中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保證和重要?jiǎng)恿ΑＢ糜握咧笇?dǎo)并服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，同時(shí)也是衡量旅游事業(yè)取得成效的尺度。旅游開(kāi)發(fā)投資的政策支持，主要有以下一些：土地政策的優(yōu)惠、稅收政策的優(yōu)惠、外匯兌換的政策、相應(yīng)金融政策的支持、必要的財(cái)政支持政策、投資限制政策、投資開(kāi)發(fā)保護(hù)政策等。
    政府的旅游政策性支持與引導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下方面：
    1.從宏觀政策上給予鼓勵(lì)支持，提供一個(gè)良好的大環(huán)境
    宏觀的政策引導(dǎo)，往往是旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2009年12月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》中提出:旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓人們看到了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，為擴(kuò)大就業(yè)、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，大力發(fā)展旅游業(yè)的決心。《意見(jiàn)》在保障措施中，第“十八”和“十九”點(diǎn)提到要加大政府投入和加大金融支持，并進(jìn)行了具體說(shuō)明。
    2.為旅游投資提供一個(gè)良好的投資環(huán)境
    投資環(huán)境直接影響投資的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，是投資者的關(guān)注中心，旅游項(xiàng)目投資尤其如此。中央及各地方政府對(duì)于旅游發(fā)展的政策支持，說(shuō)明了我國(guó)政府從上到下對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重視。各地方政府也努力創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游投資環(huán)境，積極支持和鼓勵(lì)對(duì)于旅游項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)，給予一定的政策優(yōu)惠。同時(shí)，重視加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游形象宣傳和市場(chǎng)促銷等。例如，圍繞《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了一些地方性旅游政策，如海南的免稅政策（國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》），以及桂林、大香格里拉等區(qū)域的旅游優(yōu)惠政策。
    3.對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)
    國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目成功開(kāi)發(fā)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，為了積極有效地吸引投資者開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，除充分做好項(xiàng)目可行性論證等前期工作和具備良好的投資環(huán)境之外，還需要采取一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。政府相關(guān)政策支持，可以降低或者消除投資者對(duì)于旅游項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。例如，通過(guò)貸款貼息、土地優(yōu)惠、減免進(jìn)口關(guān)稅、從寬貸款等政策措施降低項(xiàng)目投資成本；通過(guò)減免經(jīng)營(yíng)與所得稅收，允許加速折舊，降低水、電、電訊、交通等收費(fèi)價(jià)格、免費(fèi)提供信息咨詢服務(wù)等政策措施，減少項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本。
    4.加強(qiáng)了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展
    從近年來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐看，走與相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合、融合之路已是旅游發(fā)展大勢(shì)。2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》件中明確表示，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。
    另外，由于旅游資源的復(fù)雜性和特殊性，有很多景區(qū)往往旅游資源由其他部門(mén)管理，但是發(fā)展卻是以旅游收入為主，并且存在多頭管理的情況，尤其各相關(guān)部門(mén)對(duì)于對(duì)應(yīng)的旅游資源會(huì)有一定的政策措施，對(duì)其開(kāi)發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的限制或引導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金投入政策，因此了解這些相關(guān)的政策，及對(duì)旅游投資的優(yōu)惠政策，有助于旅游項(xiàng)目的投資招商。
    以水利風(fēng)景區(qū)為例：自2000年以來(lái)，水利部陸續(xù)出臺(tái)了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等一系列規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利風(fēng)景區(qū)也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，逐漸趨向成熟，旅游收入也成了水利風(fēng)景區(qū)的主要收入來(lái)源。為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，水利部于2001年成立了“水利部水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)”，2009年又成立了“水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，就建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制時(shí)指出：“加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入”，“發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域”。
    （二）政策性資金是旅游投入的重要來(lái)源
    1.政策性資金的投入的必要性
    （1）我國(guó)旅游行業(yè)投資需求巨大
    隨著我國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游業(yè)已顯示出向高品位、規(guī)模化以及精品化發(fā)展的趨勢(shì)，為投資者們提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)資本良性擴(kuò)張以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要機(jī)遇。
     “十五”期間，我國(guó)實(shí)際完成旅游投資總額 6257.73 億元，“十一五”期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游投資總額 17834.22 億元。依照這個(gè)速度，我國(guó)旅游行業(yè)投資需求巨大。
    （2）政策性資金有助于打破旅游發(fā)展的瓶頸
    旅游投資存在很多瓶頸。利用政策性資金投資于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)打破旅游發(fā)展的“瓶頸制約”、改善旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、增加有效需求、拉動(dòng)社會(huì)投資起到較大的促進(jìn)作用，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。通過(guò)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批資源品位高、特色鮮明的旅游景區(qū)和旅游線路脫穎而出，同時(shí)景區(qū)環(huán)境和景區(qū)的綜合接待能力都得到明顯改善。
    2010年，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。2011年國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
    2.政策性資金的主要類型
    政府支持性資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。政府支持性資金主要包括以下幾種類型：
    （1）旅游國(guó)債
    2000年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)首次將旅游列入國(guó)債項(xiàng)目，安排國(guó)債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。
    （2）旅游發(fā)展基金
    旅游發(fā)展基金屬中央財(cái)政資金，納入國(guó)家旅游局部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。旅游發(fā)展基金主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助等支出，少量用于彌補(bǔ)旅游事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
    （3）旅游發(fā)展專項(xiàng)資金
    旅游發(fā)展專項(xiàng)資金即政府部門(mén)為促進(jìn)旅游發(fā)展，劃撥一定資金專門(mén)用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同級(jí)別。另外交通、文物、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利等都有部門(mén)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金，可直接或者間接的支持旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
    （4）政策性銀行貸款
    政策性銀行主要是指由政府創(chuàng)立或擔(dān)保、以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的、在特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、具有特殊的融資原則、不以盈利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，政策性銀行貸款利率較低、期限較長(zhǎng)，有特定的服務(wù)對(duì)象，其放貸支持的主要是商業(yè)性銀行在初始階段不愿意進(jìn)入或涉及不到的領(lǐng)域。中國(guó)政策性銀行包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
    （5）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款
    國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款能夠提供低息的、長(zhǎng)期的、大額的國(guó)外貸款資金適合于符合條件的大型旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。我國(guó)已經(jīng)有了比較完善的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款政策及管理辦法，旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)可以充分利用各種國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款資金。
    （6）扶貧資金
    國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金。包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款。
    四、旅游投資項(xiàng)目政策性支持研究意義
    據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)26.4億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入19306億元，旅游收入己占到GDP總量的4%以上。作為全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是現(xiàn)在和未來(lái)長(zhǎng)期的投資熱點(diǎn)。但是旅游投資不足、投資不優(yōu)的現(xiàn)象不僅影響了旅游業(yè)當(dāng)前的投資收益，更制約了旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前我國(guó)旅游項(xiàng)目在招商投資存在一定誤區(qū)，對(duì)于綜合環(huán)境改善方面重視不夠。現(xiàn)階段旅游投資已從原有的單純政府投資，轉(zhuǎn)為多元化投資主體。政府在旅游投融資中，起著重要作用，因此, 需要政府加以引導(dǎo), 為投資商做好參謀和服務(wù), 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搭建良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資平臺(tái), 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資旅游的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
    另外，大部分企業(yè)和政府融資視野不寬，旅游投資資金籌措渠道少,對(duì)于政府政策性資金缺乏了解，有些甚至不了解政府設(shè)立的各項(xiàng)專項(xiàng)資金。對(duì)日益發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)也重視不夠，我國(guó)尚未建立旅游專業(yè)投融資機(jī)構(gòu), 在利用政府間和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金援助方面基本處于空白, 而世界著名旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā), 如坎昆和巴厘島都利用了世界金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家間貸款。
    因此，我們進(jìn)行旅游投資項(xiàng)目的政策性支持的研究是十分必要的，有著積極的實(shí)際意義。通過(guò)旅游投資項(xiàng)目政策性支持研究，一方面，幫助我們更清晰地了解政府對(duì)于旅游發(fā)展的政策情況，熟悉旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，能夠拓寬旅游投資項(xiàng)目的投融資渠道，為地方政府剖析政策性資金的類型和獲取方法，了解我國(guó)政府的政策性資金的政策情況和申報(bào)條件、申報(bào)流程，有助于地方政府或者旅游企業(yè)申請(qǐng)政府政策性資金。

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