二十世紀九十年代初直至1996年獲得國家森林公園稱號伊始，姑婆山還是一處無人問津的森林，連姑婆山林場也處于經(jīng)濟十分困難的尷尬境地，靠領(lǐng)取造林補貼和森林保護經(jīng)費艱難度日，林場效益低下，不少職工需自謀出路。
    而今的姑婆山，已是國家4A級景區(qū)，“姑婆山”這一品牌在粵、港、澳及東南亞已有了較高知名度。截至2011年累計接待游客280多萬人次，旅游收入達到2億多元。姑婆山的轉(zhuǎn)型成功，具有多方面的因素，其中，政策性支持是其發(fā)展的重要推動力。本文將以政策性支持的資金支持為出發(fā)點，從多角度剖析姑婆山發(fā)展的背景。
    1．緊抓時代機遇——西部大開發(fā)
    從2000開始的一場轟轟烈烈的西部大開發(fā)，給作為西部12省的廣西，帶來了很多的機會。西部大開發(fā)過程中的稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策（見表1），為姑婆山森林公園的發(fā)展，提供了良好的條件。

    2．發(fā)揮資源優(yōu)勢——豐富的資源為發(fā)展基礎(chǔ)
    政策性資金中的一部分是專門為了保護資源而設(shè)置的，譬如林業(yè)局就有“森林景觀與生態(tài)文化資源保護”專項資金，此項資金對于旅游景區(qū)或者旅游項目的意義就在于，可以有專門的資金來對資源進行保護，從而維持景區(qū)以及項目發(fā)展的基礎(chǔ)。
    姑婆山國家森林公園位于湘、桂、粵三省交界處，距市中心26公里，地處香港—廣州—桂林黃金旅游線中間站上，總面積8000公頃。
    姑婆山號稱天然動植物王國。森林覆蓋率高達85%，林內(nèi)奇樹百出，既有挺拔參天的棟梁之材，又有蒼勁古樸的原始樹木。茂密的叢林中生長1400多種野生植物，有鳥獸130多種。
    境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有25座，最高峰海拔1844米，是桂東第一高峰。這里溝壑縱橫，終年溪水潺潺。由于特殊的地形構(gòu)造，境內(nèi)絕壁眾多，形成溝溝皆瀑、有瀑必奇的獨特景象。
    姑婆山森林公園東緣聚居有瑤族的土瑤系和盤瑤系，南緣為漢族客家人和本地人，他們大多在清朝時從廣東、福建、江西、湖南等遷徒而來，至今仍保持著各自的傳統(tǒng)文化，民居文化、風俗習慣都很有特色。民居方面較典型的的漢族客家人，“圍龍屋”，漢族本地人城堡式的“本地寨”和瑤族的吊腳樓。建筑的講究，具有很高的歷史價值和觀賞價值。民間文藝有鮮明地方特色。比如客家山歌、本地歌和瑤族山歌，不同語種的山歌情調(diào)不同，山歌對歌充滿情趣。
    姑婆山的雄峰、峻嶺、古樹、老藤、奇花、異草、怪石、瀑布等等，構(gòu)成為一幅幅自然天成的絕妙風景。人們可觀瀑狩獵，可燒烤野炊，可扎篷露宿，亦可住進建在溪旁潭邊的竹樓別墅，盡享大自然的美妙恩賜。姑婆山氣侯宜人，四季如春。年均氣溫18.2攝氏度，相對濕度在80%以上，冬暖夏涼。公園內(nèi)空氣清潔度高，環(huán)境優(yōu)美，空氣中負離子含量高達每立方厘米65856個，是華南地區(qū)最大的天然氧吧區(qū)。
    3．國營林場轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要
    “轉(zhuǎn)型”是近十幾年來的熱門詞匯，國有林場的轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟的需要，也是旅游發(fā)展的需要。姑婆山林場的轉(zhuǎn)型，從旅游的角度來講，其實也是一種新業(yè)態(tài)，是旅游專項資金的支持對象。
    姑婆山國家森林公園前身是姑婆山林場，其經(jīng)營面積6400多公頃。過去由于森林經(jīng)營單一，林場處于艱難困境。1999年停止林木采伐后，林場收入銳減，連發(fā)放職工生活費都十分困難。林業(yè)實行分類經(jīng)營后，國有林場需要處理好生態(tài)林保護與經(jīng)濟林開發(fā)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
    1998年，在自治區(qū)人民政府的支持下，林場加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，投入近2000萬元，改建了由賀州市到公園的旅游專線，完善了服務(wù)配套設(shè)施。同時，利用以姑婆山做外景拍攝的香港電視劇《酒是故鄉(xiāng)醇》和《茶是故鄉(xiāng)濃》在香港無線電視臺的熱播，吸引越來越多區(qū)內(nèi)外和東南亞游客前來旅游，促進了生態(tài)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。
    4．多渠道資金為發(fā)展保障
    姑婆山林場和上級林業(yè)主管部門在保護森林資源的基礎(chǔ)上便開始思考如何合理開發(fā)森林旅游資源，使林場及自然保護區(qū)走出困境的問題，并取得各級黨委、政府、有關(guān)部門的高度重視和頂力支持。2001年，自治區(qū)撥款1200多萬元修建了市區(qū)至森林公園的旅游專線公路，解決了景區(qū)交通問題。同時，林業(yè)部門在政府支持下，利用政策籌集資金于2001年建成了姑婆山森林賓館，提高了公園的接待能力。姑婆山森林公園初具規(guī)模。
    姑婆山國家森林公園將項目建設(shè)作為重要工作來抓，通過對外招商，爭取政策扶持等途徑，籌集項目建設(shè)資金。賀州市委、市政府對旅游工作也相當重視，把旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點工作，并決定將姑婆山國家森林公園作為賀州市旅游龍頭企業(yè)進行培育，從而帶動賀州溫泉、賀州石林、賀州紫云洞、臨賀古城、黃姚古鎮(zhèn)、秀水民居風光等旅游景區(qū)的發(fā)展。2003年，爭取到中央預算內(nèi)資金1500多萬元，爭取到自治區(qū)級林業(yè)、旅游部門資金累計600多萬元，以及賀州市財政免息貸款700萬元等支持，用于游客中心、汽車營地、停車場、游覽步道綠化等建設(shè)；成功向國家申請旅游國債項目（含賀州溫泉），計劃總投資6305萬元，其中國債撥款3000萬元，分兩期實施，一期工程計劃投資2700萬元已基本完成，通過自籌資金建設(shè)的項目3個，已完成計劃總投資300多萬元。二期工程于2009年開始實施，投資總額2375萬元，其中招商290萬，擬用外資140萬；2008年姑婆山獲得國家林業(yè)局“森林景觀與生態(tài)文化資源保護”項目資金20萬。
    5．結(jié)語
    姑婆山森林公園從林場一路走來，不管是從西部大開發(fā)的政策導向和優(yōu)惠，還是資源利用和保護中的國家政策法規(guī)，姑婆山的崛起政策性資金的支持起著非常重要的作用。而姑婆山也能夠抓住時機，利用各種政策性資金的支持，重新定位，找準市場和方向，成就今日的“姑婆山”品牌。