平遙古城，是國家歷史文化名城，是世界文化遺產。古城位于山西省中部，太原盆地南緣，隸屬晉中市，占地2.25平方公里，距省會太原90公里。平遙古城歷史悠久，文物古跡鱗次櫛比，旅游資源極其豐富，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》。99處重點文物保護單位中，有27處列入世界文化遺產清單。平遙古城素有“中國古建筑的薈萃和寶庫”之稱，是中國最具代表性的“明清古城、晉商故里、票號圣地”。
    一、平遙旅游業發展概況
    1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，山西省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大景區之一。2003年，晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，總投資9.41億元。2004年，山西省旅游產業工作會上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。
    平遙縣委、政府充分認識到“古城存在的唯一性，古城保護的完整性，古城文化的厚重性，古城景點的多樣性，古城內部的混合性”這一基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展觀念，從解決發展過程中的體制、機制、資金、技術等方面問題入手，走出了一條“保護與開發并舉，建設與管理并重”的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣城經濟和社會各項事業的快速發展。如今的平遙古城已成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為縣域經濟和社會持續發展的拉動力，成為山西省的旅游龍頭。2005年，接待游客80余萬人次，門票收入6500萬元。2011年，130余萬人，旅游門票收入超過1.45億元。
    二、平遙旅游發展的主要做法
    （一）堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎
    平遙縣在發展旅游產業的過程中，始終遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，牢固豎立“保護文物就是對歷史負責，對未來負責”的意識，堅持“保護文物就是發展旅游”的觀念，全方位加強文物保護工作。
    1、實施依法保護
    1998年11月，山西省人大常會頒發了《平遙古城保護條例》，這是第一個針對文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為古城保護的法律依據，也是制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據此條例，平遙先后出臺了《平遙縣城總體規劃》、《平遙縣歷史文化名城保護規劃》、《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》、《城市管理行政處罰權集中管理辦法》以及安全管理方面的一系列方案和規章，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據這些規定，堅持“修舊如舊，以存其真”的原則，平遙先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，保護了古城完整的歷史風貌。
    2、實施古城內單位和人口搬遷工程
    1998年以前，古城內近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，高密度人口給古城保護、城市管理及旅游發展造成障礙。為逐步解決這個問題，平遙縣把搬遷工作作為頭等大事來抓。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，到2004的共帶動80余個機關和企事業單位搬離古城，累計投入資金兩億多元，約兩萬余人外遷，古城內現存人口2.7萬人。搬遷工程為古城保護、城市管理和旅游業的發展創造了寬松條件。
    （二）堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展
    發展旅游產業是一項系統工程。在此進程中，平遙縣委、政府在旅游市場建立與發展中擔任主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，相互促進，大大加快了古城旅游業的快速發展壯大。
    1.文物景點開發和保護以政府為主導
    平遙古城是個歷史文化厚重的古城，是以文物古跡、歷史文化為旅游資源的城市。在古城內，既是居住區、又是旅游區，是一個混合體，因此，古城旅游管理有其特殊性和復雜性，離開了政府的主導，開發和保護就無從談起。近年來，縣政府自身先后投入5000余萬元巨資，并通過采取股份制、合作制形式又完成投資5000多萬元，對部分重要文物保護單位進行維修和修復，使之成為古城的骨干景點。
    2.歷史街區開發吸引社會力量
    平遙縣政府從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策，定規劃，利用社會力量實施了明清街的修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，縣政府采取經營權轉讓和產權拍賣兩種方式，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣。同時，按有關規定和規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，這樣，不僅解決了古城維修資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年來吸納民間資金達3億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游電瓶車，建成了40余家民俗賓館和民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人。
    3.旅游配套建設依靠市場動作
    “吃、住、行、游、購、娛”是旅游業的六大要素。平遙古城旅游業初始階段顯露出配套不健全，要素不完整的問題。平遙縣采取練內功提高服務水平，出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，平遙縣委、政府鼓勵民營企業大戶積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，建成五星級賓館3家，四星級賓館2家，三星級賓館18家。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過山西省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧評定標準》，這是我國唯一的地方傳統評定標準，對平遙縣民俗客棧特色文化發展起到了積極的作用。
    （三）堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用
    為了保護好“世界文化遺產”這塊金字招牌，造福后人，發展旅游，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了有益的嘗試。
    1.深化管理體制改革
    成立房管局，加強對古城內3000余間公房的維修管理；成立環衛局，加強對古城環境衛生的管理；成立城市管理行政執法局，集中行政處罰權，加大執法力度；組建平遙古城股份旅游有限公司（公司董事長由財政局局長兼任，總經理由財政局副局長兼任，國有股占80%），充分發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款；實行古城門票“一票制”，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場秩序問題。以上四項體制改革，極大地推動了平遙古城旅游業的快速發展，形成了財政、企業、民間多方共贏的良好發展態勢。
    為徹底理順文物保護管理體制，2004年平遙成立了“世界文化遺產保護委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責文物保護、管理和利用。委員會下設辦公室，為政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作，形成統一領導，各施其職，齊抓共管的良好局面。
    2.創新經營城市辦法
    平遙實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、財政局、交通局等10多處房產，拍賣了新街區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作方式，鋪開了3個上億元的住宅小區工程，政府投入又鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、線路廣告經營權等無形資產進行拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
    （四）堅持綜合整治原則，全面改善城市環境
    平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的文物價值而聞名于世。但是也因其古老而暴露出基礎設施先天不足的問題。曾幾何時，古城內建筑破敗不堪，道路坑洼不平，電桿林立，線纜如網，交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1988年開始，按照“保護古城、改造古城、建設新城”的思路，以一貫之地實施城市環境綜合整治，投資約1.3億元，對86條主要街道進行硬化和維修，大部分線路入地，增設消防栓，貫通了新老城區道路，綠化亮化工程和公廁建設取得突破性進展，通過幾年的努力，平遙古城面貌一新，更添了無窮魅力。
    三、平遙旅游發展的困境與突破
    （一）平遙旅游發展的困境
    平遙古城始建于西周，已有2700年歷史，是我國唯一以整座漢民族城市申報世界文化遺產名錄成功的古縣城。然而，由于歷史和經濟的原因，平遙古城保護與環境綜合整治相對滯后，存在諸多問題和困難：
◆ 平遙古城及環古城地帶基礎設施及配套設施陳舊老化；
◆ 環境污染較為嚴重；
◆ 古城內人口稠密；
◆ 構成文化遺產主要元素的古城墻、民居、店鋪、廟宇、歷史街區等古建筑群存在不同程度的破損，特別是古城墻兩次局部自然坍塌事件的發生引起了國內外強烈反響。
    因此，加強古城內歷史文化街區、民居片區等歷史遺存的保護和改造，任務非常緊迫。同時，根據《世界遺產公約》，古城區內有礙遺產保護的人工設施需進行搬遷或者拆除。此外，平遙縣也計劃對古城內外進行環境整治、提升旅游基礎建設及服務配套能力，在對古城進行保護的同時，對旅游資源進行進一步的開發。
    平遙古城遺產保護和旅游業發展所需資金數額巨大，資金不足成了遺產保護與旅游發展中直接面臨的重大瓶頸。資金是平遙古城開發與保護的關鍵，平遙古城主要的資金需求領域包括：
◆ 文物保護、古城及文物保護單位維修修復；
◆ 古城內龐大的人口搬遷工程；
◆ 旅游景點建設；
◆ 旅游交通設施；
◆ 旅游接待服務設施建設
◆ 城市基礎設施建設
◆ 旅游開發項目建設
◆ 古城綜合環境整治
    （二）政策性銀行貸款助力平遙古城保護與開發
    平遙古城的發展與保護，無法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經營城市的思路，充分盤活資產存量，加強與金融機構的合作，強力推進有收益的公共服務設施及環境項目建設。除了善于利用社會力量，籌集民資外，另一項重要的資金獲取渠道，便是向政策性銀行申請貼息貸款。
    1、政策性銀行貸款概況
    2005年12月16日，國家開發銀行向平遙古城旅游綜合整治項目提供1.8億元貸款，主要用于平遙古城景區內景點保護建筑、古城旅游環境治理和旅游基礎設施建設。
    2010年，平遙古城旅游股份有限公司向中國進出口銀行申請旅游文化國際化貸款獲批，貸款總額為7.12億元，用于實施平遙縣古城旅游文化國際化項目。旅游文化國際化重點項目，共三大類、19個子項目，概算投資10.1744億元。
    按照規劃，2010年平遙縣將首先啟動實施旅游服務基地建設、環城地帶整治、古城內歷史街區整治、基礎設施建設等四個方面的11個子項目，主要包括古陶一中拆遷、旅游服務基地拆遷、內馬道恢復保護、古城環境衛生整治、文廟區云路改造復原、范家街歷史文化街區保護、古城環城地帶保護南段東區拆遷、賀蘭仙橋歷史街區保護和整治、吉祥寺歷史街區復原保護、縣直示范幼兒園拆遷、古城環城地帶南段綜合整治及環古城游覽道路改造等，概算總投資5.47億元。
    另外康寧苑小區建設、國際會展中心建設、新城區道路續建、新建工程等四個配套項目也將啟動實施，概算投資達4億多元。項目的實施，不僅對于進一步加強古城保護、提升平遙旅游服務層級和城市品位，完善城市功能，促進縣域經濟發展，提升古城知名度與美譽度等方面都將起到巨大的促進作用，而且對于進一步加快平遙城市化建設乃至整個經濟社會發展都將產生深遠、重大的歷史性影響。
    這些舉措將進一步促進平遙古城的保護，改善景區的基礎設施條件，加快景區的深度開發和優化升級，增強游客接待能力和水平，增加周邊就業機會，有利于全面打造更具國際知名度的晉商文化旅游中心城市，進一步推動中外文化的相互交流與融合，提升中華傳統文化的國際吸引力和影響力，對世界文化遺產的保護和中國文化的國際交流具有重大意義。
    2.融資方式
    這些政策性銀行在受理項目的時候，通常都會針對項目涉及的立項審批合規性，文物保護科學性，拆遷建設合理性，擔保措施安全性等問題進行認真研究和探討，聽取平遙縣委、縣政府及項目單位負責同志的匯報，專題研究項目存在的各項風險并逐一落實風險防范措施，設計了由實物資產抵押擔保、專業融資擔保公司保證擔保、門票收入質押擔保、地方財政增信等相結合的多元化擔保組合方案。主要的融資方式有：
1、門票質押。以未來門票或連同其他收費權作為質押，向銀行貸款。
2、景區開發經營權抵押。景區的開發經營權作為一項資產當作質押進行信貸。
3、土地抵押。將國有的土地使用權抵押項目信貸，尤其是由于旅游相關開發引起大幅度增值的景區周邊的土地。
4、建筑物抵押。將相關建筑物的所有權作為抵押進行貸款。
    景區的抵押或質押項目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開發商使用國有資產作為抵押或質押，銀行或其他金融機構則通過相應金融工具對旅游資源的開發進行貸款，包括比較靈活的小額信貸方式。
    3.投資重點領域
1、有收益的市政基礎設施建設，如煤氣、自來水、污水排放、垃圾處理等。
2、可以帶來土地增值和其他相關收益的市政基礎設施，如綠化項目、道路交通等。
3、房地產開發、建設和物業管理等土地開發項目，如商業、景區服務等公共服務設施。
4、景區的旅游基礎設施建設。
5、旅游項目的開發。
    4、配套措施
    為了有效地實現與金融機構合作的融資目標，需要采取以下措施。
1、成立資產信貸公司，明確借貸主體，目前可以利用現有的平遙旅游股份有限責任公司。
2、明確資產產權，剝離劣質資產，分離出可用于借貸的優質項目抵押資產。
3、加大前期工作的力度，研究平遙的資產體系及相應的政策扶持措施。
4、對于貸款的實施使用，有相應的工作小組進行把關。例如，針對旅游文化國際化貸款項目的實施，平遙古城專門成立了旅游文化國際化貸款項目實施領導組。

參考文獻：
[1] 合江縣赴山西平遙考察調研組.平遙古城旅游業發展考察調研報告,2006
[2] 《平遙古城目的地規劃》項目組. 古城融資方案——以平遙古城為例