從人文關(guān)懷角度淺議古鎮(zhèn)旅游管理模式
隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游方興未艾，游客之所以對古鎮(zhèn)旅游情有獨鐘，余秋雨先生曾針對這一現(xiàn)象表達了他的觀點：“人們對民風(fēng)的興趣遠勝于那些搬空了的建筑。”而民風(fēng)的傳承和表達要依托于古鎮(zhèn)的主人——社區(qū)居民。著名學(xué)者阮儀三曾說過，古鎮(zhèn)保護是為了人。那么在現(xiàn)實的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理過程中，對古鎮(zhèn)人的關(guān)心和關(guān)懷有多少？我們又將如何去關(guān)懷？是每一位對古鎮(zhèn)開發(fā)保護懷有感情的人值得思考的問題。
一、當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)旅游中充當(dāng)多重角色
古鎮(zhèn)居民作為世代在古鎮(zhèn)繁衍生息的主人，在古鎮(zhèn)發(fā)展過程中扮演著重要角色，他們的態(tài)度和行為直接影響著旅游者的旅游體驗質(zhì)量以及對旅游目的地的感覺和印象。在古鎮(zhèn)開發(fā)眾多利益相關(guān)者之中(政府部門、開發(fā)商、旅游者以及社區(qū)居民)，古鎮(zhèn)居民充當(dāng)著多重角色，分別扮演著旅游吸引物、管理者、經(jīng)營者以及目的地居民等角色。
首先，當(dāng)?shù)鼐用癖旧碜鳛楣沛?zhèn)旅游吸引物之一，是古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗的守護者、繼承者和傳播者。
其次，當(dāng)?shù)鼐用袷枪沛?zhèn)的管理者。古鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡吷畹牡胤剑沛?zhèn)的氛圍的維護依賴于居民的生活方式，古鎮(zhèn)居民發(fā)展繁榮與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)。
第三，當(dāng)?shù)鼐用袷枪沛?zhèn)主要的經(jīng)營者。目前國內(nèi)古鎮(zhèn)以私營業(yè)態(tài)為主，而經(jīng)營者大多是古鎮(zhèn)居民。
由此可以看出，古鎮(zhèn)居民是古鎮(zhèn)旅游利益相關(guān)者中最關(guān)鍵的群體，是核心利益相關(guān)者。古鎮(zhèn)要發(fā)展，不能不將居民因素放在首位進行考慮，因此古鎮(zhèn)開發(fā)從居民角度出發(fā)，人文關(guān)懷顯得尤為重要。
二、古鎮(zhèn)管理，誰對古鎮(zhèn)說了算？
誰對古鎮(zhèn)說了算？關(guān)鍵是在于古鎮(zhèn)管理機構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)如何，以下列舉了若干古鎮(zhèn)的管理機構(gòu)模式：
烏鎮(zhèn)自1999年開始古鎮(zhèn)保護和開發(fā)工程，在發(fā)展的十年里，烏鎮(zhèn)在遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)間力圖建立一種平衡，形成特有的保護模式——“烏鎮(zhèn)模式”。為此，烏鎮(zhèn)成立烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員會作為市政府的派出機構(gòu)，由市長助理任管委會主人，負責(zé)對烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。同時，采用交叉兼職的辦法，理順管委會與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，構(gòu)成管理體制。
西塘古鎮(zhèn)成立西塘古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會，負責(zé)西塘風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護、管理及相應(yīng)的執(zhí)法工作，規(guī)范古鎮(zhèn)市場秩序。
南潯古鎮(zhèn)到目前為止仍缺乏專門的管理機構(gòu)和專門的管理人才。為了在古鎮(zhèn)營銷上有所突破，而成立了浙江南潯古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司。
重慶淶灘古鎮(zhèn)成立了淶灘古鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會，重慶市副市長任管委會主任，宣傳、文化、旅游等部門為成員單位對古鎮(zhèn)進行建設(shè)管理。
成都平樂古鎮(zhèn)成立了成都文旅平樂古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，主要包括公司設(shè)置總經(jīng)辦、財務(wù)部、規(guī)劃部、項目管理部、市場發(fā)展部、資產(chǎn)運營部、營銷部7個管理部門，任職人員主要以外地人居多。
由以上列舉的古鎮(zhèn)可以看出，古鎮(zhèn)管理機構(gòu)主要有兩種類型，一類是由政府部門的派出機構(gòu)，這類機構(gòu)往往由上級政府領(lǐng)導(dǎo)兼任機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其他部門工作人員主要由上級單位委派。如烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員、淶灘古鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會、西塘古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會等。另一類是由開發(fā)公司成立相關(guān)管理機構(gòu)，如浙江南潯古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司、成都文旅平樂古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司等。不論是政府派出機構(gòu)，還是國企、私企成立的旅游發(fā)展有限公司均是由一批“外人”擔(dān)任機構(gòu)官員，主導(dǎo)古鎮(zhèn)命運。這種情況造成管理機構(gòu)不能從居民利益出發(fā)，有時甚至將居民視為包袱，而不是將其作為古鎮(zhèn)主人加以關(guān)懷和關(guān)注。
三、 古鎮(zhèn)與古鎮(zhèn)人都需要人文關(guān)懷
提到古鎮(zhèn)旅游，容易讓人想到古鎮(zhèn)保護，目前大部分古鎮(zhèn)在保護方面都采取了措施，取得了一些成績，不可否認的是人們對古鎮(zhèn)開發(fā)的同時對古鎮(zhèn)的保護做了大量工作。然而容易讓人們忽略的是，古鎮(zhèn)居民也是古鎮(zhèn)的一部分，事實上，古鎮(zhèn)人更需要關(guān)心，更值得關(guān)心。了解古鎮(zhèn)旅游的人們都有所感受，很多時候古鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式無法正常進行，他們被動的參與旅游開發(fā)，缺乏知情權(quán)、力量弱小、得不到應(yīng)有的利益，居民往往懷有抵觸情緒，對古鎮(zhèn)發(fā)展有想法卻說不出。不滿的原因是，在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中，通常只有很少一部分居民能從中得到實惠，大部分的居民并未從古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中得到應(yīng)得的好處，與之相悖的是感覺到旅游開發(fā)給自己帶來諸多不便，改變了原有的生活環(huán)境和生活方式。長此以往，必然會引起當(dāng)?shù)鼐用駥τ慰偷姆锤泻蛯β糜蔚膮拹呵榫w。這是古鎮(zhèn)旅游目前普遍存在的一種矛盾。
居民之所以會產(chǎn)生這種心理，從根本上說，古鎮(zhèn)的開發(fā)有悖于居民的意愿，居民從根本上沒能參與進古鎮(zhèn)管理決策過程，他們的意愿絲毫未被體現(xiàn)和表達，居民的積極性難以調(diào)動。
四、尊重古鎮(zhèn)居民的主人地位，古鎮(zhèn)旅游管理避免喧賓奪主
可以想象，如果在管理上過多由外人來管理，忽視本地人的聲音和意愿，會使本地的旅游漏損增大。造成的后果是除了表面的風(fēng)光外，古鎮(zhèn)內(nèi)里實質(zhì)改變其實不大，反而會影響當(dāng)?shù)鼐用駥Υ糜蔚膽B(tài)度，容易使本地居民與管理機構(gòu)形成對立。正是因為在古鎮(zhèn)旅游發(fā)展中，社區(qū)居民是最重要的利益主體，只有讓社區(qū)居民從根本上參與旅游，從管理入手、參與商討、為古鎮(zhèn)發(fā)展出謀劃策，分擔(dān)對旅游發(fā)展的責(zé)任和分享旅游帶來的利益，才可能減少由于旅游開發(fā)所引起的對目的地景觀、文化的破壞及居民的對立情緒，從而實現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，保持和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅说匚唬P(guān)鍵在于不要忽略居民的上層的意識形態(tài)即精神領(lǐng)域的形態(tài)，例如居民的參與決策權(quán)、道德意識、經(jīng)營理念等。此外，無可厚非的一點是沒有誰會比本地居民更愛古鎮(zhèn)，更關(guān)注古鎮(zhèn)的生存和發(fā)展，居民才是古鎮(zhèn)的主人。因此，任何古鎮(zhèn)的旅游管理與開發(fā)，古鎮(zhèn)居民都更有權(quán)力參與其中，發(fā)揮社區(qū)智慧，發(fā)揮居民根本的主人翁意識和積極性推動古鎮(zhèn)旅游發(fā)展。從居民參與管理角度出發(fā)，提出以下兩種管理模式：
第一，居民自管模式。即在古鎮(zhèn)原住居民內(nèi)部成立古鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理機構(gòu)，政府或投資商給予政策和資金上的支持，在必要的時候給予指引和幫助，實實在在的把管理權(quán)和決策權(quán)交給居民自己，由他們自己去想去做。
第二，古鎮(zhèn)社區(qū)共同管理模式，即當(dāng)?shù)卣⒐沛?zhèn)居民、投資商三方共同形成古鎮(zhèn)管理的主體，組成古鎮(zhèn)管理委員會，共同利益者共同參與公共資源管理方案的決策、設(shè)施和評估的過程。
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發(fā)布時間：2015-07-30
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