民宿是指將個人住宅的一部分閑置居室以副業形式經營，用以滿足旅客的住宿需求。與傳統的酒店、旅館及農家樂不同，通過結合當地人文、生態、環境等資源，民宿的各項服務更加注重顧客體驗及個性化服務。

國外民宿發展時間已久，相關的法令法規及管理制度也已相當完善。如英國民宿的分級制度為登記、一冠、二冠、三冠四個等級；日本民宿必須經過政府審批，獲取許可經營證才準許開設。作為中國最早發展民宿并取得一定成績的地區——臺灣，在2001年也頒布了《民宿管理辦法》，確定了民宿的合法地位。

       就中國內地而言，民宿產業尚處于起步階段，缺少系統的認識和科學的管理。但作為深度體驗目的地的一種方式，民宿產業逐漸受到各地重視，出臺了相關法律法規，加強對產業的規范。下面列舉我國杭州、深圳及廈門三地關于民宿的地方法律條文。

杭州

據統計，目前杭州已有民宿農莊點300多個，床位5萬多張，從業人員兩萬多人，對民宿裝修改造投入達30多億元。杭州民宿主要區域包括四眼井區域、白樂橋區域、滿覺隴區域、青芝塢和河坊街區域。

為規范“農村民宿”經營行為，提高“農村民宿”服務質量，促進杭州市農村民宿業快速發展，今年，杭州市先后出臺了《關于加快培育發展農村現代民宿業的實施意見》和《關于進一步優化服務促進農村民宿產業規范發展的指導意見》，對農村民宿的開業條件及辦證程序等作了具體說明和規范。并于3月份推出了由杭州市旅游委員會編印的、匯集全市幾百家民宿信息的《杭州旅游民宿地圖》。

對象界定

農村民宿是指農民利用自有住宅或其他經營主體租賃農戶住宅或閑置的村集體用房、農林場房，經整體設計、修繕和改造，為游客提供住宿、餐飲等服務的經營性場所。

營業條件

根據規定，在杭州開民宿必須符合七大條件，包括經營用房、消防安全、治安安全、衛生安全、環境保護、食品安全和規范管理。

就經營用房方面，除強調產權清晰，無安全隱患外，還說明單體建筑面積一般在600平方米以下，建筑層數不超過5層、房間15間以下，以及距離污染源25米以上。就環境保護方面，強調污水、油煙等要精處理達到排放標準，推行生活、餐飲垃圾分類處理；禁止進入自然保護區、飲用水源保護區、重要的自然與文化遺產、風景名勝區等。最后，在規范管理方面，建立完善的內部管理制度和服務禮儀規范；有明碼標價的收費標準、住客須知、設立投訴電話；鼓勵經營業主為住客提供旅游意外保險。

建設要求

鄉土風情韻味濃厚：體現當地的生活特色和鄉情民俗，差異化發展多形態的農村現代民宿

建筑風格融入自然：外觀體現農本、古典和生態，提倡就地取材，低碳環保

裝修設計各具特色：室內裝修要秉持創意，注重細節，凸現個性，要融入文化元素

新型產業協同推進:結合農家樂休閑、鄉村景點觀光、農村運動休閑、農事節慶等農村新型業態

基礎配套舒適安全:安排扶持資金，制定操作規范，納入城鄉統籌考核內容

辦證程序

在杭州開設民宿，需要三步主要程序。

首先是提交申請，經營農村民宿的農戶或經營主體，須向所在村級組織提出書面申請，并填報《農村民宿申請表》，經村級組織簽署意見后提交鄉鎮（街道）。

       第二步是審核審定。由當地鄉鎮（街道）負責人簽署初審意見后上報各區、縣（市）主管部門；由主管部門牽頭不定期召開部門協調會予以審核，審核同意后各部門按要求辦理相關手續。也可以由相關部門單獨審核直接辦理相關手續。不符合條件的，一次性告知申請人。

最后是證照辦理。營業執照先行辦理，并辦理稅務登記等證件，根據驗收通過的意見，由相關職能部門辦理消防備案及開業前消防安全檢查、特種行業經營、餐飲服務等許可證。

深圳

近年來，隨著進一步的旅游開發，深圳大鵬新區憑借自身獨有的資源吸引了越來越多的游客。在此基礎上，依托原有村落，旨在為游客提供住宿服務及生活體驗的民宿產業日益興旺，成為大鵬新區旅游市場的一大特色。據不完全統計，2014年大鵬新區民宿總量接近800家，為60%以上的新區游客提供了住宿服務。

2015年3月24日，深圳大鵬新區正式對外發布《深圳大鵬新區民宿管理辦法（試行）》，并定于4月1日起施行。這是廣東省首個地方民宿管理辦法，也是商事制度改革后，新區在深圳市率先實施的一項重要舉措，對深圳乃至全國民宿管理具有指導意義。

對象界定

民宿是指經營者以住宅為載體，結合當地人文、自然景觀、生態環境資源及農林漁牧生產活動，根據本辦法規定設立的，為旅游者體驗鄉村生活提供住宿等服務的小型旅游服務設施。

原則

新區民宿經營與監管，應當遵循“社區自治、行業自律、部門監管、屬地統籌、安全經營”的原則。

社區自治是指由居委會和股份合作公司決定是否同意民宿經營，并根據責任協議決定民宿的退出，同時監督民宿安全經營，統一為民宿提供社區服務。

行業自律主要是指行業協會對民宿經營進行自律，主要措施包括等級評審和復評，誠信檔案和臺賬建立及管理，對嚴重違反行業自律規章制度的民宿經營者進行除名。

部門監管強調政府各部門側重對民宿的事中、事后監管，除了對民宿房屋安全及排污、噪音等監管，還包括公安、消防對民宿的消防安全、住宿登記、安保等進行監管；市場監督、房屋租賃、城管、稅務、水務、衛生等部門也要各司其職，發揮作用。

屬地統籌明確規定辦事處是民宿監管的屬地統籌機構，統籌協調社區居委會、股份公司、行業協會的日常活動，指導基層組織，兜底處理民宿經營過程中的社會問題。

安全經營包括對建筑物選址及結構安全，民宿消防安全，食品安全等，還要求經營者依法安裝治安管理系統。

廈門

面朝大海，春暖花開。作為國內知名的旅游城市，廈門以其清新的文藝氣息吸引了眾多國內外游客。據廈門旅游局統計，2014年廈門市共接待游客5337.86萬人次，同比增長14.45%，旅游總收入超過700億元人民幣。活躍的旅游市場激發了游客對個性化住宿設施的需求，民宿行業發展迅猛。

除鼓浪嶼外，廈門的民宿主要集中在曾厝垵、黃厝、集美學村等地，并且數量已超過1000家。2015年5月18日，廈門市人民政府通過并印發了《廈門市關于進一步促進休閑農業發展的意見》，其中對民宿管理作出了新規定。

對象界定

農民利用原有自建房作為民宿使用，場所提供住宿規模不得超過15間，適用范圍包括曾厝垵、黃厝、鐘宅等城中村以及島外的“農家樂”項目等。

管理形式

由于民宿有別于旅館，該《意見》出于對農民實際情況的考慮，明確指出：積極支持農民以庭前屋后等資源為載體發展“農家樂”等休閑農業項目，民宿將參照出租房有關規定進行管理，持有效證件辦理入住登記手續，此項規定由各區政府和市公安局負責落實。據悉，目前各區已著手制定相關管理細則。

鼓勵支持

廈門市政府鼓勵休閑農業企業與當地村委會（居委會）合作，利用農村現有宅基地、農村集體發展用地等發展休閑農莊（場）、農家樂、漁家樂、森林人家等休閑農業項目和配套項目（如民宿、餐飲店、停車場等）。

此外，對表現突出的單位，政府會進行獎勵。比如，對獲得市級休閑農莊（場）、“農家樂”星級評選榮譽稱號（五、四、三星級）的分別給予10萬、8萬、6萬獎勵；對“森林人家”依據《森林人家等級劃分與評定》定為1～5星級的，分別給予20萬、30萬、40萬、50萬、60萬元獎勵，提升星級的，補給差額獎勵；對獲得省水鄉漁村稱號的，按省補助標準給予1：1配套；獲得全國休閑漁業示范基地的，一次性給予50萬元的獎勵。

盡管廈門民宿管理辦法還在“初稿”階段，但在不久的將來，廈門民宿將會有“合法身份”，廈門也將是繼深圳大鵬新區后，我國出臺民宿管理辦法的又一地區。

誠然，法律作為整頓和規范市場經濟秩序的必要手段，對行業發展有著重要的指導作用。就我國目前情況而言，民宿產業雖已萌芽并不斷發展，但尚未形成完備的產業體系，在此背景下，制定及實施相對應法律法規的重要性不言而喻，期待我國加快關于民宿產業的立法進程，充分保障行業發展。

作者：張書穎 

大地風景旅游研究院