A viewpoint from China on the optimum development strategies for new city districts
北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院 李關(guān)平/付振興

    China is in a stage of rapid urbanization and different types of new cities are constantly springing up. However the land and services are not yet sufficient to support their healthy growth. The new cities and city districts are like new-born babies and even undergoing adolescents, we are just starting to discover how to control and manage them. The tourism industry is also in its formative years, and we must give immediate attention to its growth and development. As tourism and city planning counselors in China, this article we adopts a Chinese perspective on the topic and issues involved with the growth of Chinese cities.

    中國(guó)正處于高速城市化時(shí)期，眾多不同類型的新城如雨后春筍般不斷地從中國(guó)大地上冒出來，更為棘手的是，這片土壤可能還沒有足夠的養(yǎng)分來支撐這么多新城的健康成長(zhǎng)；眾多新城如同新世紀(jì)嬰兒已經(jīng)呱呱墜地，甚至開始步入青春期，我們才著手探討如何“計(jì)劃生育”的問題。對(duì)于同樣處于“問題年代”的旅游業(yè)，也不得不倉促思考如何來應(yīng)對(duì)這一棘手問題。面對(duì)這樣一個(gè)中國(guó)式的城市成長(zhǎng)故事！面對(duì)這樣一個(gè)中國(guó)式的行業(yè)成長(zhǎng)課題！作為我們這樣的中國(guó)咨詢業(yè)者，在這里也嘗試拿出我們最中國(guó)式的一種問題思考，姑以論之。
    一、“英雄氣短”：我國(guó)新城現(xiàn)象掃描
    西方新城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)還沒來得及消化（畢竟中國(guó)有自己特殊的國(guó)情），全國(guó)范圍內(nèi)的新城建設(shè)高唱著城市化的贊歌而快速展開，以至于還沒好好地看清這些時(shí)代英雄的步調(diào)，我們就不得不正視這種“成長(zhǎng)的煩惱”。
    1、強(qiáng)調(diào)符號(hào)性而文氣不足
    一座城市應(yīng)該有自己的根和魂，有自己的特色和吸引力，有鮮明的城市形象。目前國(guó)內(nèi)的新城建設(shè)，雖然在規(guī)劃層面都極為強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文脈的延續(xù)與發(fā)揚(yáng)，但往往停留于“龍”、“鳳”、“中軸線”等近乎虛無的空間意象抽象和一些點(diǎn)綴性的傳統(tǒng)文化雕塑符號(hào)上，要么再增加一些建筑文化概念造型化、視覺化的景觀建筑。新城不能只停留于一種“有文無氣”的文化軀殼包裝，更需要建設(shè)一批有人的棲居、徜徉、體驗(yàn)的文化活動(dòng)空間、文化消費(fèi)空間、文化娛樂空間。
    2、強(qiáng)調(diào)功能性而生氣不足
    目前國(guó)內(nèi)新城的規(guī)劃與建設(shè)，大多重于行政、物流、商業(yè)、教育、文化和居住等功能設(shè)計(jì)的完善性和景觀建設(shè)的硬質(zhì)性，片面追求大尺度的空間理性和規(guī)則化處理，哪怕是建筑色調(diào)也多是清一色的冷色調(diào)，以至于我們對(duì)于新城的感覺除了“新”外，同時(shí)又會(huì)附著一種“冷冰冰”的距離感。新城不是簡(jiǎn)單的功能分區(qū)之間的合理性組合，更重要的是城市理念的灌輸，從而聯(lián)系與整合城市功能，使城市更具人性化、親近性，將城市打造為具有特殊魅力和個(gè)性的區(qū)域。
    3、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)性而人氣不足
    新城的開發(fā)與建設(shè)往往是高起點(diǎn)的，或以行政商務(wù)為導(dǎo)向，或以現(xiàn)代商業(yè)會(huì)展為導(dǎo)向，或以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向，或以新地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向，大多易導(dǎo)致容納本地就業(yè)的空間有限，城市生活出現(xiàn)新城（白天）與老城（夜晚）之間的鐘擺現(xiàn)象。其根本原因在于，新城規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)性的發(fā)展需求，而對(duì)日常生活的居住、消費(fèi)、游憩性關(guān)注不夠；雖然強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)性就業(yè)，而對(duì)消費(fèi)性就業(yè)卻忽視較多。新城建設(shè)在注重前瞻性、現(xiàn)代性的同時(shí)，還要更多地關(guān)注日常生活配套本身。
    4、依賴政策性而底氣不足
    新城建設(shè)往往承載了一個(gè)城市發(fā)展的希望與未來，政府通過制訂特定政策而進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)是新城發(fā)展的關(guān)鍵性因素。政策力度的不同，也導(dǎo)致不同新城在發(fā)展過程中后勁不同。深圳作為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，經(jīng)過三十年的發(fā)展，它已經(jīng)躋身于國(guó)內(nèi)大城市的行列。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等亦相繼納入國(guó)家戰(zhàn)略，而對(duì)于二三線城市的新城建設(shè)，政策上的扶持力度就相對(duì)有限，這些新城必須靠自身去創(chuàng)造條件去形成持續(xù)推動(dòng)力。
    二、“城在旅途”：幾類新城旅游之道
    以某種驅(qū)動(dòng)力為導(dǎo)向，新城衍生出了很多種類型模式，對(duì)應(yīng)于不同類型新城面臨的類型性問題，旅游相應(yīng)可扮演不同的角色，可給出不同的優(yōu)化方向。
    1、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型新城
    以旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在：為工業(yè)快速發(fā)展改善投資環(huán)境，并利用工業(yè)優(yōu)勢(shì)孵化服務(wù)業(yè)；挖掘工業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色工業(yè)旅游，以工業(yè)旅游傳播工業(yè)品牌；積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮旅游和諧功能，以工業(yè)打造實(shí)力，以旅游營(yíng)造活力；工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越，旅游兼顧統(tǒng)籌。近幾年來，蘇州工業(yè)園區(qū)注重城市能級(jí)提升，加快環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、陽澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)“三大板塊”建設(shè)，致力于營(yíng)造良好的綜合環(huán)境，成功實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型新城向生態(tài)型旅游新城轉(zhuǎn)變。環(huán)金雞湖區(qū)域正在成為蘇州市新的金融商務(wù)、現(xiàn)代休閑和商業(yè)文化中心。
    2、人居導(dǎo)向型新城
    以旅游為導(dǎo)向的功能新城建設(shè)，要依托周邊城市的發(fā)達(dá)商業(yè)條件，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)造良好的人居環(huán)境的同時(shí)，通過旅游商業(yè)地產(chǎn)和休閑娛樂項(xiàng)目的引入，活躍人居環(huán)境，提升新城居民生活質(zhì)量。通州是北京最先啟動(dòng)開發(fā)的新城，最主要目的在于解決大量北京外來工作人員的居住問題。而未來通州新城核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造運(yùn)河北京文化商務(wù)中心區(qū)，主要建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施和高檔水景公寓，打造運(yùn)河沿岸高端商貿(mào)居住區(qū)；建設(shè)文化博覽、文化演藝、運(yùn)河水鄉(xiāng)和商務(wù)酒店等文化商務(wù)休閑區(qū)；建設(shè)承辦各種國(guó)際會(huì)議的國(guó)際一流的會(huì)展綜合服務(wù)中心。
    3、交通導(dǎo)向型新城
    現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)物流和人流的時(shí)代，以港口、機(jī)場(chǎng)、高鐵站區(qū)為依托的交通新城日益成為國(guó)內(nèi)新城建設(shè)的新寵。交通新城作為連接周圍都市的交通樞紐，首先要實(shí)現(xiàn)的是客流的合理配置；其次作為區(qū)域化發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)于發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)具有天然優(yōu)勢(shì)。作為以旅游為導(dǎo)向的交通新城建設(shè)，在做好旅游集散功能、旅游中轉(zhuǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在于高端商務(wù)服務(wù)的打造。以交通新城武廣新城為例，武廣新城是依托武廣高鐵交通資源而發(fā)展起來的新城，其定位為區(qū)域性商貿(mào)、旅游綜合樞紐和生態(tài)新城。提升株洲、服務(wù)湘潭的新都心；株潭都市圈的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游樞紐；輻射中南地區(qū)的第三代商貿(mào)發(fā)展平臺(tái)。
    4、區(qū)域?qū)蛐托鲁?/strong>
    區(qū)域?qū)蛐托鲁堑慕ㄔO(shè)往往出于平衡地區(qū)發(fā)展的目的。以旅游為導(dǎo)向的區(qū)域新城發(fā)展模式，在融入大城市、平衡地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，又要對(duì)接周邊大城市功能，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)整個(gè)區(qū)域板塊，成為聯(lián)系都市圈周邊城市的橋頭堡。在旅游開發(fā)上重點(diǎn)在于主題公園類項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目、綜合產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的打造，項(xiàng)目規(guī)劃中注重前瞻性、帶動(dòng)性、引擎性、示范性，高標(biāo)準(zhǔn)、高立意，并在區(qū)域大格局中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出于平衡區(qū)域發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)塌陷的考慮，南京市浦口新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。依托良好的生態(tài)資源，通過對(duì)長(zhǎng)江國(guó)際溫泉度假城、滁河世界農(nóng)業(yè)濕地園、長(zhǎng)江西江口濕地公園、老山國(guó)家森林公園等大型旅游項(xiàng)目的打造，可使浦口區(qū)的城市吸引力、人氣集聚力大大提升。
    三、“諸態(tài)妙法”：旅游如何提升新城
    針對(duì)新城建設(shè)過程中存在的問題，旅游可在文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)和業(yè)態(tài)等四個(gè)層次進(jìn)行優(yōu)化提升，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新城的綜合發(fā)展。
    1、文態(tài)包裝
    城市文化是新城的靈魂所在。新城建設(shè)必須將文化建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣的高度，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。新城可以在形質(zhì)上是新的，但要有傳統(tǒng)的內(nèi)涵，有傳統(tǒng)的文脈延伸，有傳統(tǒng)的精神氣質(zhì)，要通過納故于新、推陳出新、返舊開新等手段，延續(xù)城市空間肌理，現(xiàn)代演繹傳統(tǒng)藝術(shù)，傳統(tǒng)元素符號(hào)景觀化，打造新文化形態(tài)、新文化生活，新文化景觀，形成新城特有的新個(gè)性魅力。
    2、形態(tài)優(yōu)化
    形態(tài)優(yōu)化，不單單是城市物質(zhì)空間的功能優(yōu)化，更在于通過生活空間、精神空間、娛樂空間等軟性空間的植入或疊加。新城建設(shè)的主要?jiǎng)恿碜杂谠谐鞘锌臻g不足以支撐城市進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要通過新城的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模性擴(kuò)張以提質(zhì)增效。旅游具有主題軟化物質(zhì)空間、融通各產(chǎn)業(yè)鏈、平衡各分區(qū)功能的天然優(yōu)勢(shì)，通過釋放旅游功能，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間、公共空間、私密空間之間的比例，提升城市空間的形態(tài)多樣性和利用率。
    3、生態(tài)提升
    良好的生態(tài)環(huán)境是提升現(xiàn)代新城生氣和品質(zhì)的重要手段。從園林城市、花園城市到田園城市，雖然生態(tài)概念上層出不窮，但大多新城的生態(tài)還是一種景觀性的生態(tài)，是一種有距離感的生態(tài)。新城的生態(tài)建設(shè)，不僅僅是指城市的環(huán)境綠化，更多需要通過旅游功能的引入來激活城市生態(tài)的價(jià)值兌現(xiàn)，將多彩、快樂和健康等積極元素注入城市的發(fā)展理念中，使新的城市建設(shè)在視覺上是多彩的，在精神上是快樂的，在品質(zhì)上是健康的。打造多彩生態(tài)、快樂生態(tài)和健康生態(tài)。
    4、業(yè)態(tài)豐富
    城市人氣的高低取決于城市吸引力基礎(chǔ)上的豐富業(yè)態(tài)支撐。新城建設(shè)不僅僅要考慮到核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還要注重城市的管理與運(yùn)營(yíng)。在大力發(fā)展政務(wù)、商務(wù)、物流、會(huì)展、節(jié)慶等現(xiàn)代功能業(yè)態(tài)的同時(shí)，需要不斷深化發(fā)展傳統(tǒng)的食住行、游購?qiáng)实然A(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升城市消費(fèi)功能業(yè)態(tài)的地方文化魅力。通過業(yè)態(tài)尤其是“夜態(tài)”內(nèi)容的豐富，打造城市吸引力，提升城市人氣。
    四、“點(diǎn)金之術(shù)”：旅游怎樣導(dǎo)入新城
    立足新城開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)，旅游導(dǎo)入不僅意味著增加旅游方面的相應(yīng)考慮，更是在泛旅游產(chǎn)業(yè)高度重新整合和提升城市的綜合發(fā)展水平。
    1、旅游形象導(dǎo)入
    充分挖掘新城的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代公共設(shè)施和城市配套優(yōu)勢(shì)，全力整合社會(huì)資源為旅游資源，大打特色牌。樹立人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境的發(fā)展理念，將城市環(huán)境、城市資源轉(zhuǎn)化為旅游效益，釋放旅游形象之于新城發(fā)展的強(qiáng)大推廣品牌效應(yīng)，形成城市特有的形象競(jìng)爭(zhēng)力品牌，如香港為動(dòng)感之都，大連為浪漫之都，杭州為愛情之都，青島為帆船之都，深圳為歡樂之都等。  
    2、旅游要素導(dǎo)入
    挖掘城市的旅游要素，尤其是城市的歷史與文化，不僅可開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，而且可尋找到這座城市的根和魂。通過發(fā)展城市的旅游交通、集散、接待服務(wù)、游憩、旅游購物、夜間娛樂等綜合配套功能，不僅可改善居住生活環(huán)境，同時(shí)還能增強(qiáng)城市吸引力。北京通州素為京東重要郊域，民風(fēng)民俗深受京城影響，但它有深厚的運(yùn)河文化根基，運(yùn)河文化是其特色，造就了通州新城獨(dú)特的品味和魅力。
    3、旅游活動(dòng)導(dǎo)入
    將以旅行游覽、休憩療養(yǎng)、康樂消遣、會(huì)議會(huì)展為主要形式的旅游活動(dòng)引入城市，不僅能服務(wù)城市居民本身，同時(shí)還能服務(wù)外來游客，更大限度的積聚人氣和活躍城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類城市，提出要把本市辦成“國(guó)際會(huì)展都市”、“國(guó)際會(huì)議中心”、“中國(guó)會(huì)展中心城市”、“中國(guó)會(huì)展名城”、“區(qū)域會(huì)展中心”的已經(jīng)超過30個(gè)，有許多城市為此專門組建了政府會(huì)展管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 
    4、旅游業(yè)態(tài)導(dǎo)入
    城市要有活力并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。旅游作為一個(gè)綜合性行業(yè)，牽涉到食、住、行、游、購、娛、節(jié)慶與會(huì)展等諸多要素。將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)態(tài)引入新城建設(shè)，不僅可為新城居民提供更高品質(zhì)的服務(wù)，而且可為新城帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和持久的生命力。旅游業(yè)態(tài)的引入，會(huì)使城市購物、娛樂、美食等業(yè)態(tài)產(chǎn)生跨越式發(fā)展，出現(xiàn)“旅游商業(yè)地產(chǎn)”的概念，如西安曲江的大唐不夜城、蘇州金雞湖的李公堤等休閑商業(yè)街模式。
    五、“萬法歸宗”：新城旅游規(guī)劃要點(diǎn)
    基于上述分析，可得出以下幾點(diǎn)基本結(jié)論：
    1、新城旅游規(guī)劃的靈魂：傳承老城文化，創(chuàng)意新城形象
    新城文化是城市發(fā)展的靈魂，而對(duì)于一座新城往往存在兩種文化形態(tài)，一是老城文化，二是新城文化。在文化主題包裝上，應(yīng)該兼顧兩種文化形態(tài)，一方面要對(duì)接好老城文化；另一方面，挖掘本土核心文化、特色文化，最終創(chuàng)意出新城的新文化形態(tài)，塑造新城形象。
    2、新城旅游規(guī)劃的前提：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，塑造宜居環(huán)境
    人居環(huán)境是城市建設(shè)的落腳點(diǎn)。新城往往處于城市郊區(qū)地帶，自然生態(tài)環(huán)境較好，但大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不需要以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更應(yīng)該在保護(hù)的前提下，塑造宜居的生態(tài)環(huán)境。
    3、新城旅游運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵：旅游商業(yè)地產(chǎn)，休閑娛樂項(xiàng)目
    新城的運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵在于人氣的集聚，人氣的集聚需要商業(yè)地產(chǎn)和休閑娛樂項(xiàng)目的支撐。旅游商業(yè)地產(chǎn)，一方面在于新城住宅地產(chǎn)，培養(yǎng)城市居民，另一方面在于城市游憩商務(wù)區(qū)，尤其是商業(yè)街區(qū)的打造；休閑娛樂項(xiàng)目，主要是城市居民和游客的休閑活動(dòng)載體。
    4、新城旅游開發(fā)的目標(biāo)：居游共享公園，旅游休閑城市
    以旅游為導(dǎo)向的新城規(guī)劃與建設(shè)，在滿足其產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，要充分強(qiáng)化生態(tài)空間、休閑娛樂和公共設(shè)施配套的完善建設(shè)，建設(shè)居游共享的公園城市理想，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、資源導(dǎo)向型城市向休閑消費(fèi)城市的轉(zhuǎn)型。