全域旅游不只是旅游和產業問題，而是區域的一種發展理念和發展哲學。全域旅游并不是一個單純的學術概念，更多的是實踐要求，不必過于追求標準化，對于全域旅游目的地來說，只有合適的才是最好的。

趙永忠大地風景文旅集團旗下北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司事業三部總經理，成功規劃杭州、南京、三亞、呼倫貝爾、三門峽、九寨溝、張家界等具有全國影響力的旅游目的地與景區，專注于全域旅游示范區、旅游度假區及景區提升的規劃與全程服務，是學院派與實戰派優勢結合的實踐者。

全域旅游的概念是在李金早局長發表的一篇文章——《全域旅游“大有可為”》中提出的，之后逐漸上升到中央的一個政策行為。2017年政府工作報告中，明確提出要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”這是全域旅游首次寫入政府工作報告中，2018年政府工作報告中直接提出了“創建全域旅游示范區 ”。這是站在國家的高度對全域旅游概念和全域旅游示范區模式的肯定。

2017年國家旅游局頒布了《全域旅游示范區創建工作導則》（以下簡稱《導則》），2018年國務院頒布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這兩項政策的出臺給各地方政府和規劃機構創建全域旅游指明了方向。

全域旅游不只是旅游和產業問題，而是一個區域的一種發展理念和發展哲學，和中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念具有非常強的契合度。如何在全域旅游和五大發展理念之間進行更好的融合是接下來的重中之重：

創新引領

《導則》中開篇也強調了“創新”的重要性。首先，供給側改革的核心就是創新，包括產品創新、品牌創新和技術創新。旅游產品的創新更多的是從游客需求的角度進行一系列的旅游產品的創新，從而達到未來的品牌創新。其次是技術創新，伴隨著“互聯網 +”、“旅游 +”的出現，通過新興技術、新興的互聯網浪潮和旅游業進行整合。總體來說，在和國家的創新引領理念相協調一致的情況下，全域旅游還有許多值得創新的地方。

協調引領

首先是通過全域旅游協調經濟的不平衡，特別是解決投資不平衡，讓旅游和區域經濟能 夠充分的聯動起來，形成較為系統的旅游投融資體系，讓旅游能夠充分利用區域經濟發展的外溢效應實現飛躍發展。這個理念很重要的一點就是城鄉發展的協調性，通過鄉村旅游帶動休閑經濟的發展，實現部分落后地區的經濟增長。

其次是協調權利的不平衡，在全域旅游發展過程中，需要協調各個部門，各個領導和各種利益主體，那么，就必須要有一個協調機制。

最后是協調文化的不平衡，就是如何讓游客能夠更好的理解一個地域，比如，非物質文化遺產相對小眾，只在非物質文化交流會等展覽平臺展示出來，但如果進行全域旅游發展規劃，非物質文化就可以通過全域旅游展示出來，得到全新的展示和活化。通過全域旅游，能夠更好的促進經濟發達區域和經濟不發達區域之間，進行一種更好的協調。

綠色引領

綠色對應《指導意見》中“八方面任務”的“加強環境保護，推進共建共享”這項，兩者的核心都是綠色生態， 強調生態價值如何開發，如何更好的與地區發展相和諧。這就要求在保護和開發的過程中，需要有更多的新理念和新手法，包括遺產活化、再利用等。

開放引領

“一帶一路”是國家的重大舉措，也是對外開放的重要窗口。通過“一帶一路”戰略和沿線主要城市全域旅游的發展，能夠很好地將中國的旅游資源和“一帶一路”上其他國家的資源進行整合串聯。此外，一帶一路”沿線的國內城市可以此為契機，與外對接，跟緊時代發展的步伐。“長江經濟帶”戰略就是一個強調區域協調共贏發展的典范。

共享引領

共享引領重點強調全域旅游理念的共享。首先，旅游發展權利的共享，基于全域旅游形成的政策體系構建的系統推動力，將推動落后地區的旅游業發展。全域旅游共享強調了空間整合，使部分偏遠地區有獲得旅游共享發展的機遇。其次，發展成果共享，細分的旅游市場可使每個游客滿足自己的旅游訴求，因此，需要越來越多的細分產品，要求提供的產品更加細分化和人本化，通過全域旅游共享，通過豐富多元化的全域旅游產品供給，讓更多的老年人、兒童、殘疾人等特殊群體有更多的機會享受旅游帶來的福利。

以上談到的就是全域旅游發展作為國家發展大戰略是和五大理念能夠緊密結合的，這也是全域旅游符合大戰略很重要的一點。

此外，全域旅游并不是一個單純的學術概念，更多的是實踐要求，所謂實踐要求就是旅游研究相對滯后于實踐發展，各地方推進全域旅游發展的熱情已經非常高漲的情況下，提出了全域旅游的概念、制定了標準以及頒布了全域旅游導則，很多實踐全域旅游的規劃已經在制定過程中，所以全域旅游的理念、標準等可能在一定程度上都是滯后于實踐的。

以前，大家都覺得有了標準以后，認為只有旅游富集區可以達到國家規定的標準要求，比如三亞、桂林、張家界等城市或地區可以達到，如果甘肅的金昌也想做全域旅游，但指標達不到，那這個城市該如何實現全域旅游呢 ? 再比如南京，也是達不到標準要求的“旅游業貢獻率相當于 GDP 的 15%”的指標，那么，南京的全域旅游又該如何實現？如果不做學術爭論，我們把全域旅游作為實踐是檢驗真理的唯一標準，不唯國家標準，找到適合自己的發展模式，就是不要只認為國家的標準才是真正的標準。所以，適合自己的，才是真實的。《導則》也體現了這種理念，里面就講到要特色化，讓大家去闖、去試、不做完全統一的要求。所以，下一次國家會把一些量化的指標進行弱化，強化地方的特色性和地方的發展，我們現在做規劃時，每一個地方的全域旅游的要求和側重點是不一樣的，所以只有最適合的才是最好的。

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局，公共服務優化， 綜合統籌管理，整體營銷推廣，促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉 變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游 +”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內民團式 治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消 費需求的發展新模式。對于全域旅游目的地來說，對于游客來講，全域旅游目的地的目標就是“處處是風景，時時有服務，人人都安心”（《南京全域旅游總體規劃》 提出）。

另外，在《指導意見》里，全域旅游概念中提出了未來的七大轉變，這七大轉變可以更好的幫助我們理解國家對于全域旅游的要求。通過七個轉變，從市場角度出發，從區域經濟發展的角度出發，讓旅游業發揮更大的價值，這也是全域旅游的本質所在。

相關政策：

國家發話：全域旅游將獲得大力支持！

《全域旅游示范區創建工作導則》