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魏小安:從供給側(cè)改革看中國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

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  • 發(fā)布時(shí)間:2015-12-31
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛開完,有一個(gè)大標(biāo)題,即認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)是一個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)的變化,意味著中國進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展后期,發(fā)展速度下降了,需要轉(zhuǎn)型,這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。這樣的路徑發(fā)達(dá)國家?guī)资昵岸甲哌^,我們現(xiàn)在面臨的供給側(cè)改革和任何一個(gè)國家都不一樣,因?yàn)槲覀円鉀Q的是將近14億人口的新常態(tài)問題。

這次中央經(jīng)濟(jì)會議提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,意味著至少在“十三五”期間都要這樣,目的是要矯正各類要素的配置,提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率,同時(shí)擴(kuò)大有效供應(yīng)。我們不是沒有供給能力,中國產(chǎn)能過剩,不論什么都可以一堆一堆地生產(chǎn)出來,但不是有效供給;同時(shí)要提高供給的適應(yīng)性和靈活性,及時(shí)適應(yīng)市場需求,最終目的就是提高供給水平。供給側(cè)改革是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

下一步,改革必須深化,絕不是嘴上說說,必須要求我們的企業(yè)有競爭力。從需求側(cè)看,投資、消費(fèi)、出口,多年以來一直在抓這“三駕馬車”,但沒有達(dá)到預(yù)期效果。供給側(cè)的資本、勞動力是非常重要的,但最重要的是制度供給。企業(yè)沒有好的發(fā)展環(huán)境,很難很好地發(fā)展。恰恰這一點(diǎn)說明供給是最薄弱的,所以中央也提出了,盡可能提高供給體系的質(zhì)量和效果。改革開放30多年來,我們一直在追求規(guī)模,沒有相應(yīng)的規(guī)模,我們就走不到今天,但是現(xiàn)在不同,現(xiàn)在追求的應(yīng)該是結(jié)構(gòu),必須從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,是供給側(cè)思維結(jié)構(gòu)性改革。

現(xiàn)在說到底是需要供給與需求的均衡,是有效供給的實(shí)現(xiàn)。這有四方面:第一是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,應(yīng)該說市場經(jīng)濟(jì)走到這一步,適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求。第二,要挖掘潛在需求,1994年我去法國的時(shí)候,法國的企業(yè)家不約而同地說市場經(jīng)濟(jì)最難的地方在需求。當(dāng)時(shí)我們沒有這方面的強(qiáng)烈認(rèn)識,但是今天,這個(gè)問題存在了。第三是創(chuàng)造新興需求,移動端出現(xiàn)就激發(fā)了人們新的需求。第四是引領(lǐng)未來需求。未來的需求是什么?比如說現(xiàn)在機(jī)器人開始發(fā)展,也許再過10年,機(jī)器人就會普及,就會釋放出大量的勞動力。

為此,我想有三件事要做:第一是創(chuàng)造性的勞動,第二是靈感性的勞動,第三是旅游休閑度假,所以美國有一句話,一個(gè)人的休閑,就是另一個(gè)人的就業(yè)。我們回過頭來看,20年前是完全想不到今天的。社會加速發(fā)展,需求也在加快變化,這就要求我們的供給跟上,得需求者得天下。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)熱門話題,旅游行業(yè)在談這個(gè)問題時(shí)一定會提到出境游,這個(gè)勢頭不可阻擋。中國去年出境游一億多人次,能說我們沒有消費(fèi)能力和需求嗎?因?yàn)槲覀儧]有提供有效供給,供給缺乏競爭力,所以游客都出境游了。

旅游對于供給側(cè)改革具有重要作用。供給側(cè)改革中,服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)供給成為重點(diǎn),旅游自然是重中之重,體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)產(chǎn)生、新領(lǐng)域擴(kuò)大、新消費(fèi)拉動。供給側(cè)改革勢必形成大批勞動力的釋放,旅游是緩解就業(yè)的重要領(lǐng)域。供給側(cè)改革、扶貧攻堅(jiān),擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi),旅游是龍頭,所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢必是下一步發(fā)展的重中之重。供給側(cè)改革,國際消費(fèi)擴(kuò)大,世界資源配置,旅游“首當(dāng)其沖”。在這個(gè)里面,不能死守著以前的概念,很簡單,中國人出境游是大勢所趨,而且數(shù)量年年增長,要求年年提高。要研究13億人的旅游規(guī)律,要思考如何在世界范圍內(nèi)配置旅游資源,形成一個(gè)國際化的旅游供給側(cè)改革。

在全國供給側(cè)改革的過程中,旅游可以發(fā)揮重要作用。服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)是重中之重,各級政府對旅游的重視是一種必然,關(guān)鍵是各項(xiàng)政策如何落實(shí),不能重視在口頭上,落實(shí)在口號上。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,旅游形成內(nèi)需加外需。旅游供給側(cè)改革的思路,就是按照后工業(yè)化的視角,挖掘前工業(yè)化的資源,創(chuàng)造超工業(yè)化的產(chǎn)品,對應(yīng)變化中的市場。黑龍江的陸昊省長能把旅游說得如此細(xì)致,而且如此重視,不是偶然的,一方面是個(gè)人的能力、才氣,另外一個(gè)原因是黑龍江的旅游會是深化改革中的一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

旅游自身需要進(jìn)行供給側(cè)改革。目前,有效供給不足,城市休閑空間嚴(yán)重短缺,度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足,需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化30年,城市建筑發(fā)展形成了水泥森林,百姓的休閑娛樂設(shè)施缺少,所以很多城市都產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)象,跳廣場舞的大媽和當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突,有的沖突達(dá)到非常激烈的地步,什么原因呢——城市休閑空間短缺。

旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出,傳統(tǒng)供給供過于求,新型供給供不應(yīng)求;觀光產(chǎn)品供應(yīng)過剩,休閑產(chǎn)品供應(yīng)不足。現(xiàn)在各地還要建景區(qū),其實(shí)景區(qū)已經(jīng)過剩。全國現(xiàn)在有12800家飯店,2014年全行業(yè)虧損59億元。還有一個(gè)數(shù)據(jù)是2014年中國有4000家酒店產(chǎn)權(quán)需要轉(zhuǎn)讓,我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是基本符合實(shí)際的,現(xiàn)在城市里的商務(wù)酒店太多,但度假酒店、精品酒店、民宿不足。從世界范圍看,休閑度假產(chǎn)品主要集中于濱海地區(qū)與海島,國內(nèi)缺少這樣的目的地,海南島算是不錯(cuò)的,但其東部已經(jīng)過度開發(fā)。任何一種產(chǎn)品,比如說現(xiàn)在最熱門的在線旅游,從產(chǎn)生那天開始,就不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。在線旅游企業(yè)也死了不少,因?yàn)樵诰€旅游企業(yè)基本是民營的,以市場為主的,若是國有的,政府會著急。

有人說需求怎么會不足,節(jié)假日多火爆,這是制度供給不足,中國目前已經(jīng)很少有排浪式的消費(fèi),而這個(gè)現(xiàn)象在旅游領(lǐng)域仍然存在,為什么呢?就是假日制度安排的問題。有些地方還在根據(jù)節(jié)假日高峰的游客量提供供給,這是誤區(qū),不少景區(qū)在建很大的停車場,平時(shí)能有多少游客用?會不會造成土地與投資的浪費(fèi)?

“十三五”期間,中國旅游最大的問題就是結(jié)構(gòu)性問題,最大的難點(diǎn)也是結(jié)構(gòu)性的問題,最大的危機(jī)是我們認(rèn)識不到。宏觀報(bào)喜,微觀報(bào)憂,20年以前我們就在探討這個(gè)問題。旅游發(fā)展好不好,不僅要看企業(yè)納稅,更要看景區(qū)、旅行社與酒店等企業(yè)的利潤有沒有、有多少。如果不正視存在的問題,企業(yè)怎么旺?存在結(jié)構(gòu)性問題,所以要研究轉(zhuǎn)型升級。

在結(jié)構(gòu)中,花費(fèi)結(jié)構(gòu)是起源,市場結(jié)構(gòu)是起點(diǎn),投資結(jié)構(gòu)是啟動,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化,區(qū)域結(jié)構(gòu)需協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需互補(bǔ)。組織結(jié)構(gòu)方面,要頂天立地、鋪天蓋地。所謂頂天立地,就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有偉大的企業(yè),各行各業(yè)都有偉大的企業(yè),旅游行業(yè)也是如此。另一方面要鋪天蓋地,運(yùn)營結(jié)構(gòu)要深化發(fā)展和優(yōu)化推進(jìn),技術(shù)結(jié)構(gòu)要注重技術(shù)含量和新型發(fā)展,人才結(jié)構(gòu)要重視從業(yè)素質(zhì)和全面挖掘,要素結(jié)構(gòu)包括發(fā)展要素和全面推進(jìn),環(huán)境結(jié)構(gòu)包括自然人文社會,治理結(jié)構(gòu)包括行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共管理和權(quán)益保護(hù),二元結(jié)構(gòu)分為城鄉(xiāng)、內(nèi)外與區(qū)域,國際結(jié)構(gòu)包括國際分工與全面建設(shè)。

要改變GDP至上的情結(jié),這在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)就是規(guī)模沖動,大項(xiàng)目層出不窮,各地區(qū)遍地開花。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性認(rèn)識剛剛起步,結(jié)構(gòu)性研究嚴(yán)重不足。要借助旅游市場優(yōu)勢,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化結(jié)構(gòu),優(yōu)化結(jié)構(gòu),培育結(jié)構(gòu)性競爭力,創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性效益。旅游領(lǐng)域的供給側(cè)改革,調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急,優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,要注意發(fā)展泡沫、投資泡沫、工作泡沫與市場泡沫,要控制傳統(tǒng)供給擴(kuò)張,優(yōu)化整體結(jié)構(gòu),提高全面發(fā)展水平,增加企業(yè)效益。企業(yè)是基礎(chǔ),效益是根本,這是發(fā)展的定理。

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