2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務。

2021年6月10日，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，明確到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展。到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。

2021年7月19日，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》正式發布，《方案》提出率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，努力成為地區、城鄉和收入差距持續縮小的省域范例。

隨著第十四個五年規劃發布，“共同富裕示范區”花落浙江，為全國推動共同富裕率先開始探索。縱觀中國34個省級行政區，當下唯一的“共同富裕示范區”為什么偏偏是浙江？

01.浙江有什么

從自然地理的高空俯瞰，浙江的山地丘陵面積占到全省總面積的70%以上，天目山脈、天臺山脈、會稽山脈、雁蕩山脈、仙霞嶺山脈等于此交匯，歷史上“七山一水二分田”的俗語也因此得以印證。

浙西，錢塘江曲曲折折從衢州、杭州的丘陵間穿過，在杭州灣匯入東海，沖擊形成的浙北平原成為省內為數不多的平坦地勢。錢塘江在《后漢書·地理志》中稱之為浙江，便是今天“浙江”名字的由來。浙東，一千余公里的大陸海岸線在與海洋的浪花波涌中，形成了三千多個島嶼。山河湖海孕育出了千島秀美、錢塘浪濤、富春山居……也收獲了來自自然饋贈的竹筍、香榧、山核桃、茶葉、海鮮等豐富物產。

沿著歷史人文的脈絡上溯，浙江從遠古的河姆渡文明、良渚文化一路走來，雖有發達的稻作農業，但可用的耕地卻不多，且省內不產一油一煤，無法“坐吃山空”。不同于中原地區的“重儒輕賈、重農抑商”，拜這山水所賜，浙江自古就衍生出以家庭作坊為基礎的小商品經濟。

隋朝時期，京杭大運河的貫通加速了江南商品經濟的繁榮，唐以后政治經濟重心的南移進一步催生了浙江人文與經濟的同步發展。以手工業為主的桑蠶、織造、茶葉、瓷器等聞名海內外，沃土之上也滋養出自由開放的人文精神。明朝袁宏道初到紹興時，感嘆江南此地“名士多于鯽魚”。邁入近代以來，浙江的沿海城市陸續開埠，浙江成為近代工商業和商幫的搖籃。但隨著上海大都會的崛起以及清末戰亂動蕩，浙江從歷史舞臺的聚光燈下逐漸暗淡。

新中國成立后，浙江民間一直流傳著“國資不疼，外資不愛，只好民資頂上”的俗語，沒有東北“共和國長子”的工業根基，也沒有浦東或深圳的政策扶持，靠著自下而上的生產力，浙江野蠻生長，創造出了桐廬的快遞、海寧的皮革、永康的五金、義務的小商品……探索出了以蕭山模式、溫嶺模式、嘉善模式、慈溪模式、安吉模式等為代表的浙江模式。

時至今日，我們問浙江有什么？在自然地理與歷史人文的交疊下，浙江有10項人類非遺、241項國家級非遺以及886項省級非遺在鄉野間涓涓長流；浙江有近800處A級景區，4處世界級文化遺產佇立在山海之間；浙江還有近1000萬的各類市場主體，有約500萬戶的個體工商活躍在鄉鎮村域……

那么，只有這些，就夠了嗎？

02.浙江憑什么

如果說浙江是中國經濟發展的“領跑者”之一，一定不會有人質疑；換個角度，如果說浙江是中國文旅發展的“領跑者”之一，它也一定受之無愧。

文旅產業夯實戰略性支柱產業地位。2016年至2019年，浙江省文化產業增加值年均增長12.6%，高于全省GDP現價增速3.1個百分點；同期旅游產業增加值年均增長11.2%，高于GDP現價增速1.7個百分點，對全省GDP的綜合貢獻超過18%。中國旅游研究院發布《2019年中國旅游業發展報告》，對我國省域旅游競爭力和重點城市旅游競爭力進行評價和排名，其中浙江省位列第三；在中國人民大學發布的2019年全國省市文化產業發展綜合指數的排名中，浙江省再次位居全國第二，與第一名的北京僅有細微差距。浙江旅游產業與文化產業雙雙邁入萬億產業，戰略性支柱產業地位進一步鞏固。

縣域文旅經濟位列國內第一梯隊。2020年11月《中國縣域旅游競爭力報告2020》發布，該報告對2019年中國縣域旅游發展情況作了全面梳理，公布了“中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市”，這些百強縣分布在全國21個省份，其中浙江省以25個縣市位居全國榜首，引發關注。浙江省在縣域旅游資源富集度、旅游經濟活躍度、旅游設施便捷度、生態環境優勢度、政府推動實效度、旅游品牌美譽度等六個方面（34個指標）遙遙領先。

鄉村旅游領跑全國拉動城鄉收入平衡。《浙江省旅游業發展“十四五”規劃》顯示，“十三五”期間浙江省鄉村接待游客數量和旅游經營總收入均占全國1/10左右。其中，全省共有民宿1.98萬家，總床位近20萬張，就業人數超15萬人次，總營業收入超過100億元，居全國第1位。同時，在文化和旅游部公示的第一批和第二批全國鄉村旅游重點村名單中，浙江共達40個，數量居全國首位。鄉村旅游的快速發展也進一步拉動了村民收入提升，2020年，浙江省農村居民人均可支配收入為31930元，連續 36年位居全國各省（區）第一，城鄉居民收入比小于“2”，是全國最低的地方之一。

旅游領軍企業快速發展崛起。浙江省內以開元旅業、宋城股份、橫店集團、烏鎮旅游、龍之夢為代表等一批旅游領軍企業快速成長。其中烏鎮旅游與宋城股份已經開始了對外旅游輸出模式。以陳向宏為首的“烏鎮團隊”將烏鎮模式帶到了北京，由此創作出古北水鎮，烏鎮旅游與桐鄉烏鎮景耀旅游營銷咨詢有限公司共同出資設立烏鎮景區管理有限公司并開啟了輕資產模式。宋城股份于2010年成功上市，“宋城千古情”演藝模式繼杭州之后，在三亞、麗江、九寨溝、漓江、西安、張家界等地復制持續推進。

在文旅產業、縣域經濟、鄉村發展、旅游企業等多個方面，浙江均展現出自己建設“共同富裕示范區”的真正實力，也率先做出旅游發展促進社會主義共同富裕的標桿樣本。

03.浙江怎么搞

為高質量發展建設“共同富裕示范區”，浙江先后提出“全域大景區/全省大花園”的文旅布局，落實“萬村千鎮百城景區化”發展目標，持續推進“山海協作”工程，試水“六大領域·28個試點”。

1. “全域大景區/全省大花園”的文旅布局

作為最早提出并實踐全域旅游的省份，從2002年杭州市西湖免費開放起，浙江省率先走上了從“景點旅游”向“全域旅游”的快車道。截止到2020年，浙江省內8個縣（市）創成國家全域旅游示范區，37個縣（市、區）創成省級全域旅游示范縣，覆蓋率達50%，浙江A級景區數量連續多年穩居國內前三。

而今天，當其他各省市紛紛唱響“全域旅游示范市”創建時，浙江已經將賽道轉移到省際旅游大格局。可以說，除了杭州西湖外，浙江省內沒有像黃山、泰山這樣全國響當當的名山大川，亦沒有像西安、北京聲名遠播的文化知名度，面對這種“星星較多，缺少月亮”整體旅游資源分布，浙江將省域作為整體景區來重點規劃打造，突出城市賦能，通過浙江省域旅游大格局打造“時時處處可旅游”的“全省大花園”。

2. “百城千鎮萬村景區化”的發展落位

如果說2008年安吉縣率先提出的“中國美麗鄉村”建設方案是鄉村旅游的初級版本，那么10年后，浙江再次提出的“百城千鎮萬村景區化”發展目標則是鄉村建設的高階版本。2018年浙江省文旅廳先后出臺了《浙江省A級景區村莊質量等級評價細則及說明》《浙江省A級景區村莊等級評定管理辦法》《浙江省A級景區村莊等級申請評定申報表》等相關細則，將以往鄉村建設中面臨的標準混亂、無據可依的現象用量化的標準確定下來。

比如在基礎設施建設方面明確“十個一”，即一個入口形象、一個停車場、一個游客中心、一個A級廁所、一條游覽線路、一套解說系統、一個營運主體、一套管理制度等，真正使鄉建實現景區化運營。截止到2020年底，浙江省共認定A級景區村7236個，其中3A景區村1162個，景區村莊覆蓋率達33%左右。淳安下姜村、海寧梁家墩村、新昌外婆坑村、開化金星村等一批景區村雨后春筍般出現，同時，臨安那月鄉旅游、浦江詩畫鄉旅、吳興谷堆鄉創等一批景區村運營公司和鄉創客也在鄉村落地生根。

3. “山海協作”工程的跨區域戰略舉措

早在2001年，浙江便提出“山海協作”工程，其中“山”主要指以浙西南山區和舟山海島為主的欠發達地區，“海”主要指沿海發達地區和經濟發達的縣（市、區），“山海協作”工程旨在加快扶持欠發達地區，促進區域協調發展。

直至今天，近20年過去了，“山海協作”工程仍在持續跟進，以紹興市上虞區幫扶麗水市景寧畬族自治縣為例，上虞區工作人員通過做策劃、搭平臺、收單出貨、打包發貨等方式，手把手幫助景寧畬族自治縣村民拓展土蜂蜜的銷路。可以說，“山海協作”工程真正幫助浙江省實現了陸海統籌一體化與跨區經濟結構優化發展，突破了長期以來以輸血幫扶為主的傳統扶貧模式，探索建立了符合市場經濟條件下扶貧開發以對口造血幫扶為主的新模式。

4. “六大領域·28個試點”的試水先行

2021年7月30日，浙江高質量發展建設共同富裕示范區領導小組辦公室組織完成共同富裕示范區建設首批試點遴選工作，確定了六大領域、共計28個試點。其中六大領域為縮小地區差距領域、縮小城鄉差距領域、縮小收入差距領域、公共服務優質共享領域、打造精神文明高地領域、建設共同富裕現代化基本單元領域。試點單位將編制三年行動計劃，未來將進一步形成一批可復制可推廣的標志性成果，在全省范圍內形成良好的示范效應。

共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。此次中共中央國務院支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，是基于浙江自身發展的綜合實力，也是基于浙江城鄉建設的代表性、可復制性與可推廣性，而在共同富裕示范區的創建過程中，文旅產業勢必發揮出重要價值。以浙江為示范先鋒，未來更多省份將進一步提升文旅品牌影響力，助力市民、村民富裕增收，推動文旅產業成為全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要載體。

文章來源 | 大地風景文旅集團華東分公司

數據來源 | 國家統計局官網、浙江省人民政府官網、浙江省文化和旅游廳官網

參考資料 | 《浙江通史》《浙江歷史文化名鎮名村的類型及其價值研究》《浙江省旅游業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》《浙江全域旅游發展規劃（2018-2022）》《2019-2021年浙江省政府工作報告》

編輯整理 | 大地風景文旅集團

圖片來源 | 攝圖網

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