規(guī)劃在本質(zhì)上是一種實現(xiàn)愿景的技術手段，文化和旅游規(guī)劃與其所處的時代特征和切實要解決的實踐是密切相關的。因此要解決文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制問題，前提需要交代文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的時代背景，通過對背景的分析，才能夠倒推出符合時代要求，符合地方發(fā)展要求，符合人民大眾福祉要求的規(guī)劃。

一、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的時代要求

宏觀背景：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的基本前提

1、全球經(jīng)濟持續(xù)下行，國際競爭不斷加劇

全球經(jīng)濟持續(xù)下行，國際競爭不斷加劇，國內(nèi)和全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著國與國之間、區(qū)域之間競爭不斷加劇的現(xiàn)實。從全球的經(jīng)濟增速以及我國GDP增速來看，無論是世界的總體趨勢，還是發(fā)達的經(jīng)濟體，所表現(xiàn)出的全球經(jīng)濟增長率是持續(xù)下行的。從2010年到2019年，我國GDP增速持續(xù)下降，由2010年的10.6%跌落至6%。隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)下行，疊加中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情等這些短期變量的影響，2020年中國的GDP增速可能要遠低于6%，只能達到3%。如此一來，國家層面將面臨巨大的經(jīng)濟發(fā)展壓力。在這種宏觀背景下，無論在國家層面還是地方層面，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合都有責任也有條件發(fā)揮更大的作用。

2、全面小康社會即將建成，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化

黨的十九大報告指出，我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足人民更加美好生活的精神需求和物質(zhì)需求將成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。從近幾年全國居民人均可支配收入及其增長率上可以看出，2019年全國居民人均可支配收入已經(jīng)超過3萬元人民幣，這表明中國的物質(zhì)生活水平已經(jīng)有了極大提高。基于馬斯洛需求曲線層次理論，隨著物質(zhì)生活水平的提高，更高水準的精神需求將成為整個社會主要矛盾解決的關鍵變量。

3、國家戰(zhàn)略不斷疊加，時代使命愈發(fā)凸顯

通過一帶一路、文化強國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，可以提取到很多關于文化和旅游在戰(zhàn)略中承擔的責任和使命。比如作為一帶一路的國家戰(zhàn)略，文化旅游業(yè)如何能夠通過文化的橋梁和紐帶，加強和促進與全世界各國、各領域、各階層、各宗教信仰之間的交流。比如文化強國中一個重要的方面是如何發(fā)揮文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險方面發(fā)揮作用，如何將優(yōu)秀文化作為一種踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，傳承革命文化、先進文化的責任和使命。比如鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設過程中，文化和旅游產(chǎn)業(yè)都需要發(fā)揮重要的作用。特別是近年來隨著生態(tài)文明建設、生態(tài)文明理念的普及，在以生態(tài)環(huán)境保護為前提，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的過程中，文化和旅游業(yè)有著天然的優(yōu)勢。總之，在一帶一路、文化強國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等一系列國家戰(zhàn)略疊加的過程中，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制要突出時代使命。

4、固有問題仍未解決，新生矛盾不斷凸顯

盡管文化和旅游兩個行政部門完成了行政體制上的組建，但是文化和旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展、融合過程當中所做的工作，與目前人民的期望之間尚有較大差距。文化在整個思想道德水平建設和科學文化素質(zhì)提升方面的發(fā)揮尚有很大的發(fā)展空間，在塑造文化意識形態(tài)和傳播主流價值觀的過程中，采取的方式和方法還過于直接。對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，旅游也存在一些固有的問題，比如小馬拉大車、九龍治水等問題，這都說明體制機制的建設不能夠滿足一個強大的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間不匹配的問題。“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”釋放的綜合效應還不能滿足社會發(fā)展，以及國家戰(zhàn)略賦予文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，其根本原因在于缺少文化在制度設計方面的有效支撐。隨著文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合，尤其是文化和旅游部的成立，完成了形式上的組建和功能上的融合，但運行實踐中，很有可能產(chǎn)生新的矛盾。

現(xiàn)實意義：為什么要編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目前無論是中國的旅游業(yè)還是全球的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為了一種常態(tài)化的非慣常的形式，而這也是旅游業(yè)受到疫情影響的脆弱性表現(xiàn)。如果把戰(zhàn)爭、疾病、瘟疫等一系列因素作為影響旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素，盡管是非慣常的，但是這些外部因素對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的影響可能變成一種常態(tài)化。在這種常態(tài)化下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)所要涵蓋的用于服務人民的內(nèi)容就變得越來越大。在這個背景下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制將直接影響到未來文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此編制一個具有文化和旅游發(fā)展雙重屬性的規(guī)劃，對國民經(jīng)濟發(fā)展和對人民福祉的提高都有非常重要的作用。

1、設定文化和旅游目標方向，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藍海”空間

通過編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，能夠更加清晰的確定文化和旅游發(fā)展目標，對未來文化和旅游產(chǎn)業(yè)承擔的功能、事業(yè)以及發(fā)展方向指明方向。在此基礎上進一步打造文化和旅游融合之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍海。從國內(nèi)文旅融合的效果來看，文旅融合前（2017年），全國文化及相關產(chǎn)業(yè)和旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值為71932億元，占GDP的比重為8.79%，比上年提高0.14個百分點。文旅融合后（2018年），全國文化及相關產(chǎn)業(yè)和旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值為82649億元，占GDP的比重為9.04%，比上年提高0.27個百分點。

從世界范圍內(nèi)全球知名的文化和旅游深度融合的城市發(fā)展來看，奧蘭多城市的發(fā)展也是文旅融合的典型案例，首先奧蘭多以主題公園為核心，通過文旅融合催生新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)群；其次以文旅產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)了城市整體競爭力的提升。這說明設定文化和旅游發(fā)展目標和方向，釋放文化和旅游融合發(fā)展之后的溢出價值，促進其他產(chǎn)業(yè)和文旅深度融合發(fā)展，是編制文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃亟待突破的問題。

2、輸出社會主義核心價值觀，提升物質(zhì)和精神文明層次

作為社會主義國家，要不斷通過自身的文化、旅游，輸出社會主義核心價值觀，提升物質(zhì)和精神文明的層次。美國就善于通過文化娛樂的作品輸出其核心價值，相比之下需要思考的是，國內(nèi)文旅融合的過程中亟待加強的價值在哪里？古話說：讀萬卷書，行萬里路，意思是要把讀書和走路，文化和旅游結(jié)合在一起，讓人民去接受這種核心價值的輸出。由此可見，文旅融合是“核心價值”輸出的最有效途徑，也是滿足人民美好生活需求的最佳載體。

二、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的理論基礎

學理基礎：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的哲學依據(jù)

從哲學層面來看，馬克思認為文化的本質(zhì)是一種“自然的人化”。自然的人化又分成兩個部分，一個是人類對外在自然的能動的現(xiàn)實改造，另一個是在現(xiàn)實改造的基礎上，人自身的軀體和全部感覺發(fā)生屬人的變化。文化和旅游融合的核心要素是人對物質(zhì)、精神和力量的需求。而“自然的人化”本質(zhì)上既涵蓋了文化的內(nèi)容，也涵蓋了旅游的內(nèi)容，這些內(nèi)容也是文化和旅游規(guī)劃編制的一種根本取向，即通過文化和旅游規(guī)劃的編制，實現(xiàn)自然的人化。

文化和旅游規(guī)劃編制的本質(zhì)是在客觀分析文化和旅游兩種要素屬性特征基礎上，在一種相對較低的起點上追求滿足于人民更高物質(zhì)和精神需求的技術手段，無論從規(guī)劃編制的根本目的還是從規(guī)劃編制的邏輯起點上都體現(xiàn)了為人民服務、滿足人民需求的特征，是從馬克思主義基本理論出發(fā)解決當前中國社會主要矛盾的重要手段。

學科基礎：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的方法論

文化學和旅游學的綜合交叉性使規(guī)劃編制有了內(nèi)容和方法論支撐。從文化學研究的角度講，文化行為、文化制度、文化精神、物質(zhì)文化等這些層面的研究中都存在著旅游研究中關于行為層次、精神層次、物質(zhì)層次的影子。從旅游的角度講，對旅游本質(zhì)與特征、旅游影響效應和旅游需求等方面的研究，很大程度上都是圍繞文化去做文章的。文化和旅游存在天生的交集，這個交集標志著文化和旅游規(guī)劃在基本方法論和研究內(nèi)容上是一致的。這些方法自然的也能夠應用到文化和旅游規(guī)劃的編制之中。

文化學和旅游學研究內(nèi)容

文化學和旅游學研究方法

三、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的框架體系

政策依據(jù)

在文化和旅游行政管理部門的委托下，規(guī)劃的內(nèi)容一定要依據(jù)其主要職責進行編制，框架體系也要體現(xiàn)職責要求。文化和旅游部官方網(wǎng)站上公布的主要職責有13項，主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬定發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文旅融合，推進文理體制機制改革，指導重點文化設施、旅游形象、國際市場推廣、旅游市場開發(fā)、管理文化旅游事業(yè)，推動各門類藝術各藝術品種發(fā)展，負責公共文化事業(yè)發(fā)展，推進國家公共文化服務體系建設，旅游公共服務設施建設，推進文化和旅游行業(yè)信息化、標準化，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，普及傳承，統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化和旅游市場等。

編制原則

1、符合人的發(fā)展與自然發(fā)展的倫理要求

從破壞生態(tài)、過度開發(fā)、粗制濫造，到追求野味引發(fā)新冠肺炎，無論是對自然環(huán)境的破壞，還是對傳統(tǒng)文化的破壞，本質(zhì)上都是對人與自然、人與人之間倫理關系的破壞。因此，文化和旅游規(guī)劃的編制中需要通過人的發(fā)展與自然發(fā)展的倫理要求這一基本原則來保護自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)免受游客、地方政府的破環(huán)，實現(xiàn)游客、當?shù)鼐用窈妥匀画h(huán)境的和平相處。

2、體現(xiàn)和響應重大國家戰(zhàn)略需求

文化和旅游發(fā)展規(guī)劃作為一種實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術手段，要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)的需求。例如各地方如何銜接國土空間規(guī)劃？如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化強國戰(zhàn)略等納入文旅規(guī)劃？這些是文化和旅游規(guī)劃編制過程中要遵循的基本原則。

3、突出地方特性并促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于對地方性的認識不足，很多規(guī)劃都難以滿足突出地方特色和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。奧蘭多城市旅游發(fā)展的成功案例，使其具有全球影響力。奧蘭多以“城旅一體” 為思想引領，依托主題公園（TP）發(fā)展打造了多元化、立體化的休閑產(chǎn)業(yè)體系，不僅推進了城市文旅產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，更促進了城旅一體的協(xié)同發(fā)展。奧蘭多的成功經(jīng)驗多次被應用到文化和旅游規(guī)劃編制中，對我國地方文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的借鑒作用。

4、提升文旅融合及與其他產(chǎn)業(yè)融合的效能

文化與旅游發(fā)展規(guī)劃編制首要解決的是文化和旅游深度融合的問題，其次是深度融合之后，“文旅+其他產(chǎn)業(yè)”效能發(fā)揮機制的問題，最后是在盡可能保證其他原則的前提下，如何實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)外部效應最大化的問題。迪士尼是充分發(fā)揮最大化效應的范例。迪士尼公司是全球最有代表性、也是最成功的文旅融合經(jīng)濟體。如果把迪士尼比作一座神廟，那么它有三根重要的支柱：以IP為中心的復合輪式產(chǎn)業(yè)鏈、以幻想工程為核心的產(chǎn)品研發(fā)能力、以標準為中心的整套技術服務管理體系，而所有這些支柱的基石則是價值觀。在2018年全美品牌價值的排名中，迪士尼位列第10位，而在2018年財富世界五百強的排行榜上，娛樂板塊當中迪士尼公司排名全球第1位，2018年全球媒體品牌價值排名，迪士尼位居第1。

編制思路

1、立足一個基點：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體

文化是一種無形的東西，旅游需要去策劃符合游客需求的產(chǎn)品和項目，文化和旅游本質(zhì)是不分家的。在編制規(guī)劃過程中，要在充分考慮文化需求的基礎上，搭建旅游規(guī)劃總體框架體系，只有可見的旅游開發(fā)，才能把文化的內(nèi)涵和精神賦予旅游載體中去。

2、突出一個中心：以滿足人民對美好生活的需要為規(guī)劃編制的中心

黨的十九大將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。那么文化和旅游規(guī)劃編制要牢牢把握的中心思想就是滿足人民對美好生活的需要。所謂“人民”包括了本地的游客、本地居民、外來游客和投資商。因此，滿足各方的需求，應該作為多方面考量編制的中心。

3、把握一條主線：以文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為規(guī)劃編制的主線

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，開始由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這也成為了文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制的主線。目前的規(guī)劃在文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)方面已初具雛形，問題的關鍵在于如何基于這種粗放的雛形，實現(xiàn)文旅的高度融合和高質(zhì)量發(fā)展。

4、實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變：從追求經(jīng)濟發(fā)展速度的高增長向發(fā)展質(zhì)量與人民福祉提升轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了解決這個矛盾，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標就需要向高質(zhì)量和人民福祉的方向去轉(zhuǎn)型。因此編制規(guī)劃時既需要體現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的目標，又要體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、人民福祉的發(fā)展目標，是作為地方政府考量文化和旅游發(fā)展程度的指標。

層次體系：四方需求、四位一體

四方需求是指戰(zhàn)略意志、市場需求、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管理實施。實現(xiàn)四位一體就是要在多規(guī)合一的理念下，為與現(xiàn)行的城市規(guī)劃和空間規(guī)劃體系有更好的銜接點，文化和旅游規(guī)劃應當包含四個層次：戰(zhàn)略規(guī)劃、空間總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃。

各層級規(guī)劃應當立足于不同空間區(qū)域，在規(guī)劃內(nèi)容和深度上層層嵌套，對區(qū)域科學發(fā)展與合理開發(fā)進行指導。

框架體系

該框架體系以旅游規(guī)劃為主導，突出了將文化規(guī)劃的內(nèi)容和功能融合到旅游規(guī)劃里的協(xié)同作用（具體框架體系如下）。

BES文旅商學院

作為目的地美好生活創(chuàng)新服務商，大地風景一直關注著疫情的發(fā)展，為了讓旅游企業(yè)能夠利用好這一段歇業(yè)期，旗下文旅商學院針對疫后文旅發(fā)展及應對特別推出了免費系列培訓課程，“權(quán)威行業(yè)大咖+實戰(zhàn)精英+一線操盤手”聯(lián)合授課，內(nèi)容涵蓋旅游業(yè)疫后修復和產(chǎn)業(yè)振興、文旅融合、十四五規(guī)劃、旅游投資及運營、鄉(xiāng)村振興、疫后景區(qū)創(chuàng)A扶持政策、5G景區(qū)、康養(yǎng)旅游、輿情管理、網(wǎng)紅營銷等行業(yè)熱點，旨在幫助文旅企業(yè)和文旅從業(yè)者、管理者、投資開發(fā)商等獲得具有實用價值的行業(yè)指導，為文旅發(fā)展突破困境提供智力保障，為文旅行業(yè)保駕護航。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

聲明 ：我們致力保護作者版權(quán)，部分圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實出處，如涉及版權(quán)問題，請及時與我們聯(lián)系，我們將第一時間做出處理。