北京大學城市與環境學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授作為鄉村振興高級研修班集訓課程的受邀嘉賓，作題為《城鄉一體 方能振興鄉村》的分享。吳必虎教授首先對國家鄉村發展的政策進行重點解讀，從后城市化背景下的鄉村振興、城鄉一體化的理論等層面進行宏觀分析，而后從土地、產業、社會與鄉村振興的關系等角度進行微觀透視，最后探討了城市人口在鄉村如何在找到生活方式的問題。

北京大學城環學院旅游研究與規劃中心主任、教授，博士生導師

吳必虎

后城市化背景下的鄉村振興

在過去改革開放40多年的發展中，中國的社會結構發生了巨大的變化，城鄉人口進入了“雙向”流動的時代，一部分人想要城市化，另外一部分人已經進入了“后城市化”。一方面，仍有一大批人進城，吸引大量人口移出鄉村，鄉村的居民被吸裹進入現代化大潮，鄉村逐漸衰落；另一方面，城市人口不斷在逃離城市，重返鄉村，想在鄉村找到新的生活方式。總的來說，大規模的城市化帶來的整個城市居民和鄉村居民的生活方式同時在發生變化。因此，在城市化與“后城市化”的角力背景之下，只有將城鄉一體化共同考慮進去，鄉村振興才具有現實意義。

城鄉一體化：社會交換理論

強勢工業化的發展階段，工業開發區遍布全國，大量農地被占用，大部分鄉村消失，但現實是工業的占地并沒有取得效率，工業化獲得的社會增長動力在下降，鄉村的犧牲是巨大的。工業化完成以后，整個社會進入到現代社會，這是不可逆轉的潮流。城市與鄉村居民存在人口、土地多種交換的需要，然而鄉村-城市社會交換雙向通道卻存在制度障礙，這個時候我們就要根據新的人口結構來配置土地資源，而不是一味的根據過去的理論來執行過去落后的政策和法律。要在社會發展的理論上、制度上進行重新調整，這樣再談鄉村振興才是有價值的。根據人口增長趨勢，預測到2025年中國人口將基本穩定，控制在14.5億左右，屆時會產生的現象是：全國80%人集中在沿海城市，其他的城市會失血，鄉村亦是。所以要認清城鄉交換大趨勢，認清城鄉人口交換大趨勢。基于以上分析，我們才能更有效的思考鄉村到底應該如何發展的問題。

土地的鄉村

第一個問題是土地。土地的不可再生性及稀缺性決定了其利用應該是最大效率化。一方面，政府不應該干預鄉村規劃，應該讓農民自主發展，讓農民跟市民共同協商。另一方面，土地的管理法給予土地的使用權、租賃權實效太短，導致無法激勵大家進行財富積累。應該按照當下發展訴求，合理制定土地使用權限，提高土地價值。土地必須發揮土地本身的功能，就是資源配置，讓它發揮最大效率，而不是放在地方停滯。

產業的鄉村

從產業層面來講，首先要探討的問題是到底農村的土地能不能走非農化道路。國家基于以前的“飯碗要端在自己手里，要保證18億畝紅線”的舊理念，致使土地只能種地，不能夠進入新產業。而實際情況是，人口數量的控制以及糧食產量規模的提升，早已不需要以糧食生產為目標。農民做第一產業是嚴重束縛了農民的發展權利，他也可以發展二產三產才行。從2011年、2012年開始，每年的中央一號文件都提到農村要123產融合發展，但現實卻是農民做不到融合發展，因為宅基地沒有抵押貸款的權利，失去了金融權，這么一來，農民就沒有發展條件第二產業、第三產業的投資。中國應該探索一套徹底的農村土地制度，讓農村土地的規劃權、使用權、發展權回到農民手中。農民一旦有了土地支配權、土地金融權，就具備了投資能力，鄉村的一二三產業自然而然就發展起來了。

社會的鄉村

從社會層面來講，第一，讓農民市民化。市民中的一大部分來自農村，讓這部分市民幸福，就是使其市民化，讓這部分新市民找到幸福感。其次，不要撤村并鎮。農民進城以后可以把房子留著賣給城里人，讓一部分資本通過這種形式進入到農村，這樣匯聚的不僅是金融資本，同時還有社會資本，此時，鄉村就進入了新的發展階段。全球城市化先進國家已經走過這條道路，叫做第二住宅。有了鄉村農業的產業化、工業化，以及鄉村的城鄉社會交換，一批鄉村或者新鄉紳就進入了鄉村，資本流向了農村，形成新鄉村，形成新的生活方式。

生活方式的鄉村

從生活方式角度講，通過讓農民土地進入市場、一二三產業融合發展、新鄉紳進入農村社會，就會逐漸形成一種新的生活方式，所謂后鄉土生活方式。鄉土生活方式是工業化前的，在工業化以后的基礎上形成的生活方式則稱之為后鄉土生活方式。這種鄉村注重城鄉關系，是市民到鄉村過周末生活、假日生活，同時，鄉村依舊生產糧食，營造鄉村田園度假的生活方式，讓他真正成為一個有情懷的、所謂的擁有鄉愁的地方。然后，需要有很好的設計來支持。什么叫鄉村生活？什么是新的時尚？后鄉土生活如何實現共享經濟？等等這些都是通過一系列的研究、一系列的制度改革、一系列的新的設計形成新的社交場域。

總的來講，把城市和鄉村放到一塊來討論鄉村振興才是正確的做法。同時要努力推進農民市民化制度，要讓鄉村土地可流通化，只有這樣，城市和鄉村才能達到真正的互動，城鄉趨于一致的高質量現代生活方式才能真正實現鄉村振興。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

文章來源 | 摘錄自鄉村振興高級研修班·北京站

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