在“全民健身”“健康中國”等國家戰略背景下，我國大力建設體育強國，重視體育發展，基于46號文件（《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》）指導，相關部門積極出臺相關體育政策，從資金扶持、土地支持、稅收優惠、金融政策、行政規范等方面助力體育產業蓬勃發展。

國家相關部門出臺的體育政策

《國家體育總局關于進一步加強國家體育產業基地建設工作的通知》

《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》

《體育產業發展“十三五”規劃》

《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》

《開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區）創建工作的通知》

《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》

《自行車運動產業發展規劃》

《山地戶外運動產業發展規劃》

《水上運動產業發展規劃》

《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》

《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》

《體育總局辦公廳關于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關事宜的通知》

《“十三五”公共體育普及工程實施方案》

《航空運動產業發展規劃》

《馬拉松運動產業發展規劃》

《關于加快推動汽車自駕運動營地產業發展的通知》

《全國綜合性體育運動會定額補助辦法》

《國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2016〕36號）》

本文基于國務院出臺的體育產業引領政策，將其他體育產業扶持政策，按照政策扶植項目申報單位的不同，進行分類整理，共分為向國家體育總局、國家發展改革委員會、行業專業協會、財政部四大類別。

國務院出臺的體育產業引領政策

《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》針對體育企業的發展，提出多項稅收優惠政策。

提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策；

體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策；

落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅；

鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區體育事業發展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除；

體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。

1、向國家體育總局申報的項目

（1）國家體育產業基地/項目/示范單位

《國家體育總局關于進一步加強國家體育產業基地建設工作的通知》進一步明確了國家體育產業基地的類型。將國家體育產業基地的具體類型擴展為三類：一是以地區（縣或縣域集群、不設區的市、市轄區）為單位，命名為“（地區名稱）國家體育產業示范基地”（以下簡稱“示范基地”）；二是以體育產業重點領域的知名企業或組織機構為單位，認定為“國家體育產業示范單位”（以下簡稱“示范單位”）；三是以持續運營的優秀體育產業活動或項目為單位，認定為“國家體育產業示范項目”（以下簡稱“示范項目”）。各省紛紛響應中央政策，福建省提出，建成國家級體育產業示范單位和示范項目給予300萬元資金補貼；浙江省對獲得國家級認定的體育產業基地類產業發展項目，資金支持原則不超過資金的項目總投資的30%。

（2）運動休閑特色小鎮

《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》到2020年，要在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮！對納入試點的小鎮，一次性給予一定的經費資助，用于建設完善運動休閑設施，組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動。鼓勵東部地區多出經驗和示范，政策和資金支持向中西部貧困地區傾斜。

（3）國家登山健身步道

國家體院總局等12部門《百萬公里健身步道工程實施方案》，計劃“到2020年，力爭在全國每個縣（市、區）完成300公里左右健身步道建設”。強調通過健身步道，把各類營地、美麗休閑鄉村等串聯起來，吸引全國各地的戶外運動愛好者，帶動旅游業、體育產業，進而推動當地經濟發展。

（4）全民運動健身模范市/全民運動健身模范縣

《開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區）創建工作的通知》到2021年，全國范圍內建成50個全民運動健身模范市，100個全民運動健身模范縣（市、區）。

（5）體育服務綜合體

《體育產業發展“十三五”規劃》，將場館服務業歸入重點行業，提出打造體育服務綜合體。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。

（6）國家冰雪產業示范基地

《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》指出要建立一批產業規模較大、集聚效應明顯的國家冰雪產業示范基地，2020年達到2個，2025年達到5個；建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產業示范企業，2020年達到10個，2025年達到20個；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強的國家冰雪產業示范項目，2020年達到10個，2025年達到20個。國家基于政策優惠，按照現行體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策，冰雪場地的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠。

（7）自行車運動特色小鎮/自行車運動主題公園/自行車運動產業示范基地

《自行車運動產業發展規劃》中指出到2020年，自行車運動產業總規模力爭達到1500億元，各級各類自行車賽事活動達到5000場。倡導創新打造自行車運動特色小鎮、自行車運動主題公園和自行車運動產業示范基地。享受國家支持體育產業發展的規劃、稅費、土地、價格等政策優惠。

（8）國家級山地戶外運動示范區

《山地戶外運動產業發展規劃》中指出到2020年，山地戶外運動產業總規模達到4000億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。為促進產業升級，政府計劃建設3-5個國家級山地戶外運動示范區、50條山地戶外運動精品線路、50個山地戶外運動精品項目，加快山地戶外運動營地星級建設。規劃提出支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設山地戶外運動項目。

（9）國際級水上（海上）國民休閑運動中心

《水上運動產業發展規劃》提出到2020年通過推動、扶持、推廣，在全國范圍內初步形成10個左右國家級水上（海上）國民休閑運動中心，鼓勵對城市現有船艇碼頭、漁業碼頭等各類碼頭進行梳理，結合港區功能調整，制定相應政策促進對公眾開放，進一步盤活現有水上資源，同時完善水上運動賽事體系，打造水上運動品牌。要求全面督查水上運動休閑領域“放管服”政策落地。切實落實現行國家支持體育產業發展的規劃布局、稅費、價格、土地政策。

（10）體育賽事城市/體育競賽表演產業集聚區

《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》中指出，到2025年，體育競賽表演產業總規模達到2萬億元，建設若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演產業集聚區，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個具有自主知識產權的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業。形成以體育賽事為核心，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現場服務等為配套的產業集群。鼓勵社會資本設立產業發展投資基金。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發適合體育競賽表演產業發展特點的金融產品和融資模式。

（11）大型體育場館

大型體育場館免費低收費開放補貼是近幾年國家扶持體育產業中的重點項目，致力于推動全民健身。根據國家體育總局出臺的《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》及《體育總局辦公廳關于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關事宜的通知》，國家補貼力度大。

2、向國家發展改革委員會申報的項目

全民健身中心

《“十三五”公共體育普及工程實施方案》規定中央預算內投資補助標準為，對采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以補助，建設規模應為2000平方米—4000平方米之間，對建設規模不符合項目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預算內投資對西部、中部、東部地區按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。

體育彩票公益金補助標準，中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元，農民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元，社區多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元，其他項目每個資助不超過30萬元。

3、向行業專業部門及協會申報的項目

（1）向中國民航局申報航空飛行營地

《航空運動產業發展規劃》中，中國民航局指出對通過審核的營地，按照等級評價標準進行星級分類，形成“金字塔式”的航空運動基礎設施體系。按照國家規劃，到2020年，要建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星級以下級別航空飛行營地分別占建成總數的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內經濟發達的主要城市和地區。

（2）向中國田徑協會申報馬拉松賽事

《馬拉松運動產業發展規劃》指出到2020年，全國馬拉松賽事場次（800人以上規模）達到1900場，中國田徑協會認證賽事達到350場。要求推進特色賽事運動項目發展，突出各個馬拉松賽事之間差異化。扶持社會力量舉辦大型馬拉松運動賽事，在可控風險之下鼓勵賽事運營機構與金融機構合作。

（3）向中國汽車摩托車運動聯合會申報汽車自駕運動營地

《關于加快推動汽車自駕運動營地產業發展的通知》指出到2020年每省（區、市）至少建成50家專業性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系。到2025年每省（區、市）力爭建成300家汽車自駕運動營地。在全國重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路。《通知》要求，要加大資金支持，發揮財政資金的引導作用，鼓勵體育產業引導資金、體育產業投資基金投資汽車自駕運動營地。

4、財政部管理內容

（1）綜合體育運動會

《全國綜合性體育運動會定額補助辦法》規定中央財政定額補助標準：一般公共預算中安排全國運動會9000萬元，全國青年運動會4000萬元，全國冬季運動會2500萬元；政府性基金預算（中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金）按照不低于一般公共預算定額補助標準的二分之一安排補助資金。

（2）體育彩票

《國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2016〕36號）》，將體育彩票發行收入免征增值稅。（列項目免征增值稅：（三十二）福利彩票、體育彩票的發行收入。）

總結

The Sports

近幾年體育政策頻出，體育產業發展迎來多項政策紅利。通過以上扶持政策總結，可以發現我國體育產業政策扶持對象可概括為為四大重點發展類型，同時對于體育產業扶持范圍不斷擴展。

（1）四大重點發展內容

①“體育產業示范基地”“運動休閑特色小鎮”類項目落地載體得到強化。②“體育賽事城市和體育競賽表演產業集聚區”類體育產業核心業態——賽事表演業態被重點關注。③“體育服務綜合體”“全民健身中心”類場館開發建設以及重新利用持續重視扶持。④“國家級健身步道”產業帶動效益進一步得到增強。

（2）多元化發展方向

基于 46號文件，近幾年體育產業發展規劃更加詳細，目前已編制了馬拉松產業發展規劃、冰雪運動發展規劃、水上運動產業規劃、航空運動產業規劃、山地戶外運動產業規劃、汽車自駕運動營地產業發展規劃等。詳細制定了各類體育項目的發展目標，為后續產業發展提供依據。

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編輯整理 | 大地風景文旅集團

素材來源 | 北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司事業七部

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