3月5日上午，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上做了關于2019年政府工作報告。報告里對2019年政府工作任務提了十項重點內容，其中第五點對鄉村振興提出了具體要求：“對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。”與以下五類人群關系密切。

第一類：特色旅游組織——“西部脫貧鄉村”的拯救者

報告指出“加大‘三區三州’等深度貧困地區脫貧攻堅力度……大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。”‘三區’是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。這些地方先天自然、文化資源優渥，受制于交通經濟等條件，資源得以良好的保留。這些地方既是深度貧困區也是生態和文化脆弱區，2019年作為國家重點脫貧攻堅戰場，需要尋找一個可依靠的產業作為支撐，保護的同時實現脫貧。高端度假、生態旅游、研學教育等文旅產業不失為一條可行之路，避免生態、文化因發展而遭到大力破壞的同時，實現人才、資金、教育的進入，在地產業、民生的復興。

第二類：新型農業經營主體——“精致美好鄉村”的耕耘者

報告指出“加快農業科技改革創新，大力發展現代種業，實施地理標志農產品保護工程……培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體……發展多種形式規模經營”。農業原本很粗樸，農業也可以很美很精細。伴隨科技升級、生活消費升級、審美能力升級，中國農業大國逐漸開始思考具有普遍性的三產聯動農業產業革命命題。從經營內容來看，特色農場/田園、農創/鄉創地理標志物、鄉村美食、民藝工坊等高文化屬性、高地域特性、高體驗度、高鄉村感、高附加值的農業衍生產品將會大量出現；從經營渠道上卡岸，結合2019年1號文件提出的數字鄉村戰略，實現線上+線下方式，更為現實可行；而要實現這些，則需要創新型經營主體，可以是以集體為代表的農民合作社、以家庭個人為代表的家庭農場主從而實現從農民向小農戶式業主的社會化服務轉變。

第三類：返鄉創業群體——“回得去的鄉村”的先頭兵

報告進一步指出“支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展。務工收入是農民增收的大頭。”“回得去的鄉村”基礎要求除了具備一定的舒適度之外，就需要有吸引人們“回去”的內容。國家將繼續把大眾創業萬眾創新引向深入，將經濟社會發展空間引向鄉村。這與“方向二”打造精致鄉村相輔相成，鄉村既需要本地人的積極轉型，也需要外來人員的踴躍加入，返鄉創客群體是這樣的一類人群，他們可以通過與在地經營主體合作、承包租賃、政策邀請等方式在休閑農業、研學教育、鄉村建設、新型服務、文化保護傳承、文創研發、藝術介入鄉村等諸多方面感應市場、引進理念技術、規范制度、做好示范，為鄉村振興格局的全面打開做好前沿探索和示范，發揮鄉村型雙創示范基地帶動作用，成為“回得去的鄉村”的先頭兵。

第四類：鄉村全程服務機構—— “美麗舒適鄉村”的建設者

報告還提出“扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃……因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。”以多規合一的綜合性規劃方案為前對村莊民生、土地、產業、環境、設施諸多方面謀篇布局，并落地執行。解決鄉村的臟、亂、差問題的同時避免形成“規整硬化”的鄉村、塞滿商業的鄉村、沒有文化的鄉村。 想要高效、精準一體化完成從規劃到落地這一過程，則需要具有鄉村規劃設計與鄉村建設實操經驗兼備的人才團隊。目前國內已出現一批個人或企業的探索者從事此項工作，并取得了不錯的成績。

第五類：鄉村資源開發主體——“沉睡型鄉村”的喚醒者

與2019年1號文件一脈相承，報告指出“全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果……”探索農村資源入市方式，創新資產盤活模式是操盤鄉村項目應當思考的重點。總的看，鄉村資源開發，發展集體經濟可以是資產租賃型、生產服務型，也可以是企業股份型、聯合發展型等多種形式。在農村集體產權制度改革當下，需要在多種聯合與合作中進一步尋求一種更開放、更高效、并適合本地發展集體經濟的新路徑。此外，農業農村部、中央農辦將鼓勵和支持各地從實際出發來搞好統一的經營服務，盤活用好集體的各種資源資產，鼓勵發展多種形式股份合作，進一步創新農村集體經濟發展思路，拓寬農村集體經濟發展路徑，壯大農村集體經濟的實力。可以說，創新和深化農村改革前景看好，同時機遇與挑戰并存。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

本文作者 | 大地風景文旅集團鄉村振興中心主任 北京大地鄉居旅游發展有限公司副總經理 李蓓

圖片來源 | 攝圖網

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