交通運(yùn)輸部日前出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，表明交通部門對(duì)公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍。這意味著旅游部門和交通部門達(dá)成了高度的共識(shí)，未來兩個(gè)部門有望開展更多的合作，進(jìn)而圍繞旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營，重構(gòu)新的旅游供給體系。

交通運(yùn)輸部日前出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“著力拓展公路旅游功能”，要求實(shí)現(xiàn)公路與旅游的融合，使公路本身成為一道風(fēng)景線。此文件出臺(tái)后，在旅游業(yè)界引起了很大反響。筆者認(rèn)為，就文件來說，重要的不僅僅是交通部門對(duì)公路旅游功能的拓展或者旅游公路的建設(shè)，更為重要的是，一種旅游發(fā)展的新思維和新模式正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的共識(shí)，即行走并非只是實(shí)現(xiàn)旅游的手段，行走本身也可以成為旅游的目的。

多年來，“吃住行游購?qiáng)省币呀?jīng)成了社會(huì)公眾理解旅游業(yè)最直觀的表述。應(yīng)該說，這6個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)在以及未來都還將是構(gòu)成旅游活動(dòng)的主體內(nèi)容。但在新的形勢下，我們對(duì)這6個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。過去，吃住行游購?qiáng)?個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，而在這6個(gè)環(huán)節(jié)中，普遍的認(rèn)識(shí)是“游”處于核心的位置，即“游”是旅游主要的目的，或者說是激發(fā)游客動(dòng)機(jī)的主要原因。此外，在旅游發(fā)展的早期，“游”主要指自然或者人文旅游景區(qū)點(diǎn)的游覽，現(xiàn)在“游”的內(nèi)容則拓展到更豐富的領(lǐng)域，比如在海濱、山間的休閑放松，在美麗鄉(xiāng)村的身心體驗(yàn)等等。圍繞著“游”這一主要目的，其他5個(gè)環(huán)節(jié)分別成為“游”的支撐和延伸內(nèi)容。按照這樣的模式，“吃”主要是為了補(bǔ)充能量，以便給“游”提供體力支撐；“住”主要是為游客提供休息的場所，以便更好地為“游”服務(wù)；“購”和“娛”則主要是“游”的附帶和補(bǔ)充；而“行”則只是游客為了跨越空間距離所必須采取的手段和方式。也正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)旅游有一個(gè)流行說法叫“旅速游緩”，就是希望交通能更快捷一些，以便用盡可能短的時(shí)間到達(dá)游覽的地方。而按照傳統(tǒng)思維，“快”幾乎成為“行”這一旅游要素的唯一追求。

近年來，隨著游客需求的變化，旅游業(yè)發(fā)展的方式也產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變；在這個(gè)過程中，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)也悄然發(fā)生了新的變化。其中之一就是，旅游吸引物不再局限于旅游景區(qū)點(diǎn)，而是拓展到更寬的領(lǐng)域；同時(shí)激發(fā)游客出游的原因也不僅僅是“游”，而是包括了“吃住行游購?qiáng)省钡母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。比如，“美食”自身就可以成為一個(gè)獨(dú)立甚至首要的吸引物，去四川來一趟美食之旅，對(duì)“好吃”的游客本身就有巨大的吸引力；“居住”也成為游客重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，對(duì)一些游客來說，去紅樹林酒店住幾天也可以成為前往三亞旅游度假的主要?jiǎng)恿?；而“購”?duì)中國游客更是重要，許多內(nèi)地游客多次前往香港旅游，并非是去迪士尼、海洋公園，而是為了大包小包地買回來各種物品。

同樣，“交通”在旅游要素中的地位也發(fā)生了顯著的變化。正如指導(dǎo)意見所說，“隨著自駕車時(shí)代的到來，公路已成為消費(fèi)升級(jí)和個(gè)性出行的重要基礎(chǔ)保障?！辈恢褂诖耍M(jìn)一步從旅游的角度看，自駕車帶來的不僅僅是游客出行方式的變化，而且還催生出一種全新的旅游產(chǎn)品——自駕游。各地旅游發(fā)展的實(shí)際也表明，許多風(fēng)景優(yōu)美的公路同樣可以成為自駕車游客向往的勝地。比如，國內(nèi)延慶的百里畫廊、張家口的草原天路、連接四川與西藏的川藏公路以及美國的66號(hào)公路等。當(dāng)自駕游成為大眾旅游，特別是散客旅游時(shí)代主要的出游方式時(shí)，公路的功能自然就會(huì)從強(qiáng)調(diào)通達(dá)性、快捷性拓展為更加重視景觀性、服務(wù)配套性，公路也就從傳統(tǒng)旅游時(shí)代旅游產(chǎn)品的外圍配套，變成了自駕車旅游產(chǎn)品的吸引主體，這樣的公路就不僅僅是一條通道，而是復(fù)合路，是具有平臺(tái)意義的路。

應(yīng)該說，旅游部門在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，較早注意到公路本身的旅游吸引價(jià)值，因此在各地的旅游規(guī)劃中，也在努力推動(dòng)風(fēng)景廊道等景觀公路的建設(shè)。但由于公路建設(shè)的主要職能在交通部門，如果交通部門對(duì)此反應(yīng)平淡，旅游部門的很多構(gòu)想就難以落地。此次指導(dǎo)意見的出臺(tái)表明交通部門對(duì)公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍。這就意味著旅游部門和交通部門達(dá)成了高度的共識(shí)，未來兩個(gè)部門有望開展更多的合作，進(jìn)而圍繞旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營，重構(gòu)新的旅游供給體系。

思維的轉(zhuǎn)變需要行動(dòng)的支撐。下一步，旅游和交通部門需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來推動(dòng)旅游公路的建設(shè)。具體而言，交通部門的優(yōu)勢在“硬件”，這就需要交通部門除繼續(xù)修建連接主要旅游景區(qū)的公路之外，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)的景觀公路；在道路規(guī)劃、建設(shè)上，不一定非得追求高速公路，在一些特定區(qū)域更應(yīng)該有意識(shí)地構(gòu)建一套慢行系統(tǒng)。此外，交通部門還應(yīng)該加強(qiáng)重要旅游公路沿線的配套設(shè)施建設(shè)、旅游公共信息服務(wù)。旅游部門的優(yōu)勢在“軟件”，旅游部門需要及時(shí)把旅游市場需求的特征和變化向交通部門傳遞，并積極參與到重要旅游區(qū)域的交通規(guī)劃中去，真正按照旅游產(chǎn)品的需求，與交通部門共同完善公路的旅游服務(wù)功能，還可以聯(lián)合交通部門，推出各類的公路旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公路的旅游服務(wù)水平。

我們有理由相信，只要旅游部門和交通部門攜起手來，“旅游+公路”就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，行走也自然會(huì)成為一道靚麗的風(fēng)景。（曾博偉）

來源：中國旅游報(bào)