作為中國大陸資源遺產(chǎn)保護地類型之一的自然保護區(qū)，是以保護自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目的，對保護對象進行有效保護和管理的區(qū)域。毋庸置疑，自然保護區(qū)的首要任務(wù)是保護。但是，在保護的前提下，適度開發(fā)利用資源、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟是十分必要的。目前，我國自然保護區(qū)資源利用主要有林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品利用以及開展生態(tài)旅游等幾種方式。如廣東省自然保護區(qū)擁有多種類型的生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和珍稀物種，良好的資源和環(huán)境受到越來越多人的青睞。

　　我國自然保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

　　保護區(qū)社區(qū)相當貧困

　　截至2008年的統(tǒng)計，我國已經(jīng)建立不同級別、不同類型的自然保護區(qū)2531個。由于多數(shù)自然保護區(qū)處于我國較為貧困的地區(qū)，與外界隔絕，減緩了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的受破壞程度，但這也同時成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。目前的統(tǒng)計結(jié)果表明，我國600個國家級貧困縣中有3/4與自然保護區(qū)毗鄰，一半左右保護區(qū)位于貧困縣之中，保護區(qū)居民的收入遠遠低于統(tǒng)計水平。隨著我國自然保護區(qū)數(shù)量的不斷增加，保護區(qū)及周邊社區(qū)居民占我國貧困人口的比例也在不斷上升，我國自然保護區(qū)與貧困地區(qū)表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

　　保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突不斷

　　由于自然保護區(qū)多處于相對封閉性的地域，所涉及到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面目前還比較薄弱，這就容易導(dǎo)致當?shù)鼐用窀苯印我坏匾蕾囎匀毁Y源，即所謂的“靠山吃山”的惡性循環(huán)，大量開荒導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)破壞，濕地退化。當?shù)鼐用裆婧桶l(fā)展的要求與自然保護區(qū)保護第一的原則發(fā)生了沖突。

　　保護區(qū)盲目開發(fā)利用

　　自然保護區(qū)是自然生態(tài)保存良好、生物多樣性豐富、自然景觀獨特的自然區(qū)域。當?shù)氐陌傩諡榱嗣撠氈赂贿^好的生活，地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟取得政績，財團為了開發(fā)項目取得超額的經(jīng)濟收益，各種利益的強大驅(qū)動相互交織在一起，保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境令人堪憂。

　　自然保護區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展原則

　　一個良好的綠色經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)應(yīng)具備和諧的結(jié)構(gòu)、高效而經(jīng)濟的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，既能適應(yīng)自然條件變化，又具有凈化環(huán)境污染能力，發(fā)揮最佳的生產(chǎn)效率，為人類提供豐富的資源和優(yōu)美的經(jīng)濟生活空間。要想在自然保護區(qū)進行經(jīng)濟性開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅持三項原則。

　　依法依規(guī)，保護第一的原則

　　自然保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的之一，是為了更好地保護好自然資源和自然環(huán)境。因此，在自然保護區(qū)發(fā)展經(jīng)濟時必須堅持“保護第一、發(fā)展第二”的原則。自然保護區(qū)的經(jīng)濟活動只能在實驗區(qū)、不能在核心區(qū)開展；自然保護區(qū)對區(qū)內(nèi)自然資源的管理職能不能有任何削弱，更不能有任何轉(zhuǎn)移；自然保護區(qū)門票收取權(quán)絕不能轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。要對經(jīng)濟開發(fā)活動實行嚴格的評估、審批制度，嚴格控制對資源和環(huán)境可能造成破壞的活動項目。同時，還要控制開發(fā)數(shù)量和開發(fā)強度，科學(xué)確定經(jīng)濟開發(fā)承載力，防止經(jīng)濟活動大規(guī)模涌入自然保護區(qū)。

　　適當超前，突出自然的原則

　　自然保護區(qū)管理者在意識上應(yīng)擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立“保護是為了發(fā)展，在利用中更好地保護”的新觀念，將自然保護區(qū)保護自然資源與自然環(huán)境同開展生態(tài)綠色的經(jīng)濟建設(shè)合理地結(jié)合起來。以發(fā)展生態(tài)旅游為例。自然保護區(qū)在開展生態(tài)旅游的過程中，必須在經(jīng)過廣泛的市場調(diào)查、資源調(diào)查和客源調(diào)查的基礎(chǔ)上，在符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃的前提下科學(xué)合理地編制生態(tài)旅游規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以自然生態(tài)為主線，突出體現(xiàn)自然的真、善、美，符合自然規(guī)律，迎合人們返璞歸真、回歸自然的追求和愿望。

　　此外，自然保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)適當超前，具有前瞻性，符合社會發(fā)展趨勢，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的差異化，突出經(jīng)濟發(fā)展項目的環(huán)保性、創(chuàng)新性和吸引力，拓展和深化自然保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。

　　社區(qū)和諧，利益共沾的原則

　　自然保護區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中要以改善當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量為前提，努力創(chuàng)建社區(qū)居民積極參與、共同管理的社區(qū)共管體制，引導(dǎo)當?shù)鼐用褚越⒑椭C社區(qū)為目標，逐步形成公正合理的合作關(guān)系，讓社區(qū)居民真正參與到經(jīng)濟發(fā)展中，在合作中既能增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，又能減少社區(qū)在發(fā)展中對自然保護區(qū)資源的侵蝕和破壞，促進社區(qū)和諧發(fā)展，建立穩(wěn)定的保護資源、利用資源的合作與協(xié)調(diào)機制。

　　在自然保護區(qū)引入“低碳經(jīng)濟”發(fā)展方式

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論，來組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式改造成低碳經(jīng)濟型的新經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　自然保護區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

　　自然保護區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的一部分，更加具體，更有針對性。它以實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負增長），通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，增加就業(yè)崗位，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤。

　　（1）低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標：低碳環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。

　　低碳型經(jīng)濟開發(fā)，是利用當前低碳經(jīng)濟發(fā)展的契機，開發(fā)和建設(shè)自然保護區(qū)的低碳型經(jīng)濟項目。低碳經(jīng)濟開發(fā)，既可以使保護區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟得以快速、可持續(xù)地發(fā)展，又能最大限度地減少保護區(qū)溫室氣體的排放。運用低碳經(jīng)濟進行經(jīng)濟開發(fā)，旨在糾正以往經(jīng)濟發(fā)展方式中常常出現(xiàn)的高能耗、高污染、以犧牲環(huán)境為代價的錯誤。目前我國乃至全球都在大力推動低碳產(chǎn)業(yè)，這為自然保護區(qū)吸引資金，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力和國際合作提供了機會。由于低碳經(jīng)濟的引入，保護區(qū)將會徹底改變過去發(fā)展經(jīng)濟和擺脫貧困的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、扶貧與環(huán)境保護的統(tǒng)一，實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

　　（2）低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式：節(jié)能減排、社區(qū)參與。

　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費和擴大低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是增加當?shù)厣鐓^(qū)居民人均收入和減輕經(jīng)濟開發(fā)負面環(huán)境影響的主要手段。低碳經(jīng)濟開發(fā)不僅利用新技術(shù)節(jié)約資源及能源的使用，更通過低碳產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性的惠及，改變自然保護區(qū)當?shù)鼐用褚晃断颦h(huán)境索取甚至是相對高碳的生產(chǎn)、生活方式，從而實現(xiàn)保護區(qū)與社區(qū)居民實現(xiàn)低碳生存，同時也將降低保護區(qū)管理者與當?shù)鼐用裨谫Y源利用等方面的沖突。

　　（3）低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法：碳中和技術(shù)與碳匯機制。

　　“碳中和”（Carbon-neutral）的意思指通過計算二氧化碳排放總量，然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環(huán)保的目的。碳匯則是自然界清除二氧化碳的過程，對碳匯機制的理解則是人類通過一系列活動的組織增加自然界對二氧化碳的吸附。保護區(qū)可以通過碳中和技術(shù)與碳匯機制為保護區(qū)增加財政收益，同時又可以將自然保護區(qū)的環(huán)境保護職能充分發(fā)揮。

　　自然保護區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

　　（1）充分利用國際機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，自然保護區(qū)要以“重點突破，協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則發(fā)展大低碳產(chǎn)業(yè)鏈，并嚴格控制每種產(chǎn)業(yè)的碳排放量，盡量就地取材。此外，保護區(qū)還應(yīng)利用低碳經(jīng)濟創(chuàng)造的契機，積極與國際進行交流學(xué)習(xí)，優(yōu)先引進先進技術(shù)，更新和改造落后生產(chǎn)工藝，進一步提高能源效率。在能源消費結(jié)構(gòu)方面，利用其得天獨厚的資源優(yōu)勢，保護區(qū)應(yīng)逐步增加核能、可再生能源的比重，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔電力。

　　（2）確立自然保護區(qū)碳交易機制，整社區(qū)推進反貧困經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

　　我國的自然保護區(qū)有三種功能分區(qū)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實踐區(qū)。若將這三區(qū)按照經(jīng)濟效益功能來分，可以分為：生態(tài)屏障區(qū)、結(jié)合區(qū)和生態(tài)受益區(qū)。

　　依照國際通用的“碳源-碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態(tài)屏障區(qū)實施補償。補償?shù)脑瓌t是碳源大于碳匯的功能區(qū)按照一定的價格（由保護區(qū)協(xié)調(diào)定價）向碳源小于碳匯的功能區(qū)提供碳補償。生態(tài)受益區(qū)主要由生態(tài)受益者組成，其中包括商家、投資者和外地游客，生態(tài)受益者繳納的補償份額將均衡保護區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入，加快村社的扶貧腳步。

　　（3）設(shè)立自然保護區(qū)碳基金會，鼓勵低碳新技術(shù)的引進與研發(fā)。

　　自然保護區(qū)碳基金可分為政府基金、私營企業(yè)基金和民間基金三種形式，政府基金是主要靠政府和自然保護區(qū)大力扶持出資，私營企業(yè)基金是將保護區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)作為吸引物，吸引私營企業(yè)進行投資，民間基金則主要依靠社會、環(huán)保社團的捐贈形式籌集資金。

　　自然保護區(qū)碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標：一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是加快技術(shù)商業(yè)化，為保護區(qū)帶來更多商業(yè)契機；三是投資孵化器，反哺當?shù)匕傩眨龠M保護區(qū)發(fā)展。自然保護區(qū)碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多種渠道籌資，按企業(yè)模式運作，自然保護區(qū)實施過程監(jiān)管，促進保護區(qū)低碳經(jīng)濟模式長期可持續(xù)發(fā)展。

作者：研究院